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生态环境部:加快推动生态环境领域重大工程实施

5月26日,生态环境部部长黄润秋主持召开生态环境部推进“十四五”规划重大工程工作领导小组第一次会议,安排部署2022年重点任务,加快推动生态环境领域重大工程实施。 会议指出,“十四五”规划确定的102项重大工程具有全局性、战略性、基础性意义。推动102项重大工程实施,既是全面实施“十四五”规划、如期实现各项目标任务的重要保障,也是积极扩大有效投资、确保经济平稳运行的重大举措。其中,由生态环境部牵头实施的5项重大工程,涵盖大气、水、土壤、固体废物污染防治以及核与辐射安全等领域,工程的高质量实施必将对完成“十四五”生态环境目标任务发挥重要支撑作用。生态环境部系统要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,按照党中央、国务院决策部署,系统谋划和推动生态环境领域重大工程实施,做到与深入打好污染防治攻坚战有机融合,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,努力实现经济效益、社会效益、环境效益多赢。 会议强调,在稳经济大盘这个大局面前,要以更强的紧迫感高质量推进重大工程落实落地。关于生态环境部牵头的重大工程,要准确把握性质特点和关键内容,精准发力。对处于前期谋划阶段的工程,要做深做细方案比选和可行性研究,积极协调落实资金保障,加快推进项目前期工作。对已分解落实到具体建设项目的工程,要明确项目准备时间、开工时间和建设周期,倒排时间节点,有序推进,做好定期调度。关于生态环境部配合支持的重大项目,要强化环评服务保障,将相关项目纳入环评审批服务“三本台账”管理;积极指导项目建设单位做好深入细致的前期研究,优化项目设计和生态环境保护措施;坚持生态优先、绿色发展的原则,优化环评审批流程,提高审批效率,推动尽快开工建设。 会议指出,有效的组织领导和健全的工作机制是推进重大工程实施的重要保障。要发挥好领导小组的组织推进作用,及时研究重大问题,部署重点工作。领导小组办公室要加强统筹协调,全面掌握各项工程实施进展,及时发现和协调解决推进中的困难和问题,并做好与部际联席会议办公室的沟通衔接。各重大工程牵头司局要加快组建工作组,明确工程实施方案,加强与相关部门沟通对接,做好对地方的指导调度,进一步形成工作合力,高质量推进工程落实落地。 详情

2022-05-27 环保设备 冶金设备 电热设备 选矿设备 分析仪器 其他设备

山西省召开2022年夏季臭氧污染治理攻坚动员会议

5月23日,山西省生态环境厅召开2022年夏季臭氧污染治理攻坚动员会议。厅党组书记、厅长王延峰出席会议并讲话。他强调,要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察调研山西重要指示精神,认真贯彻落实省委、省政府和生态环境部决策部署,坚决扛起生态环境保护政治责任,积极主动抓好大气污染防治这项民生工程、民心工程,深入打好蓝天保卫战,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。厅党组成员、副厅长刘军主持会议。厅党组成员、副厅长刘大山、张继平通报有关情况,太原市、临汾市生态环境局发言。 会议指出,今年以来,在省委、省政府的坚强领导下,全省生态环境系统全面统筹经济社会高质量发展和生态环境高水平保护,克服不利气象条件影响,深入推进大气污染治理攻坚,推动环境空气质量持续改善。但当前我省大气污染防治形势依然严峻,特别是臭氧污染问题日益突出,已成为影响我省环境空气质量改善特别是优良天数比例提升的关键因素。 会议强调,要深刻把握大气污染防治的阶段性特征,全力抓好臭氧治理攻坚。要坚持抓重点、抓减排,全面落实《山西省2022年臭氧污染治理攻坚行动方案》要求,聚焦重点区域、重点时段、重点行业、重点企业和重点污染物,落实各项治污措施,有效降低污染物排放,并采取分级应急管控措施,缓解臭氧污染程度。要坚持精准、科学、依法治污,聚焦源头治理,聚焦焦化、工业涂装、包装印刷和油品储运销等行业企业,开展挥发性有机物全方位、全链条、全环节治理。 会议要求,各市、县(市、区)生态环境部门要把臭氧污染治理攻坚作为当前大气污染防治的重要任务,切实发挥牵头抓总作用,主动对标对表,逐项抓好落实。要深化重点区域大气污染联防联控体制机制,人防、物防、技防有机结合,构建线上线下相互联动的污染防治体系。要强化监管执法,聚焦解决臭氧污染突出问题,结合“利剑斩污”专项行动,严厉打击违法排污行为,以严格执法保障臭氧污染治理攻坚措施落实,推动全省空气质量持续好转。 会议以视频会议形式召开,厅党组成员、一级巡视员、副厅长级监察专员、二级巡视员,驻厅纪检组、总工程师,机关各处室、在并派出机构和直属单位主要负责同志在主会场参会;各市、县生态环境局班子成员、中层以上干部,不在并的派出机构负责人以视频形式参会。 详情

2022-05-25 环保设备 冶金设备 电热设备 选矿设备 分析仪器 其他设备

长治市大气污染防治“百日攻坚”行动方案

日前,山西长治发布长治市大气污染防治“百日攻坚”行动方案。方案旨在持续改善长治全市空气质量。详情如下: 关于印发长治市大气污染防治“百日攻坚”行动方案的通知(长气防办[2022]8号).pdf 详情

2022-05-25 环保设备 冶金设备 电热设备 选矿设备 分析仪器 其他设备

《常州市深入打好污染防治攻坚战专项行动方案》发布

近日,江苏省常州市人民政府印发《常州市深入打好污染防治攻坚战专项行动方案》,制定着力打好重污染天气消除攻坚战、着力打好臭氧污染防治攻坚战等9项重点任务,安排钢铁行业超低排放改造等85项深入打好污染防治攻坚战专项行动工程项目。全文如下: 常州市深入打好污染防治攻坚战专项行动方案 党的十八大以来,全市生态环境质量持续改善,污染防治攻坚阶段性目标任务圆满完成。为全面贯彻落实《省委省政府关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》,进一步加强生态环境保护,按照市第十三次党代会部署要求,结合“532”发展战略,制定本专项行动方案。 一、总体要求 (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,把保护生态环境摆在更加突出的位置,加快建设长三角生态中轴,坚持源头治理、综合施策,坚持问题导向、科学精准,全力组织实施9大攻坚战,推进减污降碳协同增效,更高标准地保护蓝天、碧水、净土,推动全市生态环境保护与建设高质量发展。 (二)工作目标。到2025年,全市生态环境质量持续改善,主要污染物排放总量持续下降,PM2.5浓度达到30微克/立方米左右,地表水国省考断面水质优III比例达到90%以上,优良天数比率达到81.4%,生态质量指数达到50以上。 二、重点任务 (一)着力打好重污染天气消除攻坚战 1.加大重点行业污染治理力度,强化多污染物协同控制,推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”,严格落实重污染天气应急管控措施,做好国家重大活动空气质量保障,基本消除重污染天气。严格落实点位长制,重点区域落实精细化管控措施。 2.推动重点行业企业和工业炉窑、垃圾焚烧重点设施超低排放改造(深度治理),严格控制物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程无组织排放。 3.强化建筑工地、道路、堆场、矿山等扬尘管控。推进智慧工地建设建设及全市工地扬尘监控信息化指挥控制平台建设。强化渣土运输车辆全封闭运输管理,城市建成区全面使用新型环保智能渣土车。推动港口码头仓库料场全封闭管理,易起尘港口多点安装粉尘在线监测设备。对城市公共区域、长期未开发建设裸地,以及废旧厂区、物流园、大型停车场等进行排查建档并采取防尘措施。提高城市保洁机械化作业比率,城市建成区道路机械化清扫率达到90%以上。 到2025年,全市重度及以上污染天气比率控制在0.2%以内。 (二)着力打好臭氧污染防治攻坚战 1.以化工、涂装、医药、包装印刷、油品储运销等行业领域为重点,实施原辅材料和产品源头替代工程。结合产业结构分布,培育源头替代示范型企业。对照国家强制性标准,每季度开展1次各类涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂等产品VOCs含量限值标准执行情况的监督检查。 2.提高企业挥发性有机物治理水平。开展有机储罐分类深度治理及回头看工作。优化企业集群布局,积极推动企业集群入工业园区或小微企业园。按照“标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批”的要求,对涉气产业集群开展排查及分类治理。 3.强化装卸废气收集治理。向汽车罐车装载汽油、航空煤油、石脑油和苯、甲苯、二甲苯等应采用底部装载方式,换用自封式快速接头。推进万吨级及以上原油、成品油码头完成油气回收治理。长江和京杭运河沿线原油、汽油和石脑油装船作业码头加大改造力度。推进挥发性有机液体运输洗舱VOCs治理,油品运输船舶具备油气回收能力。 4.推进餐饮油烟污染治理和执法监管。推动治理设施第三方运维管理及运行状态监控。开展餐饮油烟专项整治或“回头看”,打造餐饮油烟治理示范项目。 到2025年,挥发性有机物、氮氧化物削减量完成省定下达目标,臭氧浓度增长趋势得到有效遏制。 (三)着力打好交通运输污染治理攻坚战 1.加大货物运输结构调整力度,煤炭、矿石等大宗货物中长距离运输推广使用铁路、水路或管道方式,短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车辆。到2025年,货运铁路和水运分担率之和达到35%。 2.实施“绿色车轮”计划,编制并实施常州市区充换电设施布局规划,推进新能源汽车消费替代,城市建成区新增或替换的公交车实现新能源和清洁能源车辆占比达100%以上,邮政等公共领域新增或者替换的车辆全面采用新能源汽车或清洁能源汽车,环卫领域车辆逐步推进提高新能源汽车或清洁能源汽车占比。到2025年,基本淘汰国三及以下排放标准柴油货车,开展中重型新能源货车及内河LNG船舶的推广应用。到2025年,主要港口和排放控制区内靠港船舶的岸电使用电量在2020年基础上翻一番,靠港和水上服务区锚泊船舶岸电应用尽用。 3.稳步提高柴油车监督抽测排放合格率,基本消除冒黑烟现象。重点加强柴油货车路检路查,以及集中使用和停放地的入户抽测。对凌家塘物流园、货物集散地等车辆集中停放地,以及大型工矿企业、物流货运、长途客运、公交、环卫、邮政、旅游等重点单位每月至少开展一次入户监督抽测,全面实施汽车排放检测与维护(I/M)制度和汽车排放召回制度。 4.建立车用油品、车用尿素、船用燃料油全生命周期监管档案管理制度,加油站每年至少开展1次加油枪气液比、系统密闭性及管线液阻的检查检测,储油库每季度开展油气回收系统接口泄漏检测和油气回收处理装置运行效果监测。 5.加强非道路移动机械污染防治。实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准,对新非道路移动机械生产、进口、销售企业实施常态化环保达标监督检查。持续推进非道路移动机械的摸底调查和编码登记工作,建立多部门协调配合的工程机械环保监管制度,形成编码登记、排放检测、超标处罚撤场等全链条管理。未经环保部门编码登记、确认符合排放要求的非道路移动机械不得进入禁用区域,逐步推进在禁用区域内施工的移动机械达到国Ⅲ及以上标准。建立生态环境、建设、交通运输等多部门的联合执法机制,强化工程机械监督抽测。禁止超标排放工程机械使用,消除冒黑烟现象。 (四)持续打好长江保护修复攻坚战 1.落实按单元精细化分区管控措施。加强长江生态修复重点项目建设,控制岸线开发强度,提升长江生态系统的质量和稳定性。 2.推进工业园区、城镇污水垃圾、农业农村面源、船舶等污染治理工程,深化工业、农业、服务业“绿岛”建设,构建布局完整、运行高效、支撑有力的环境基础设施体系。提升工业园区监测监控能力,开展工业园区污染物排放限值限量管理。落实长江总磷污染控制方案。 3.强化入江支流整治,完善入江支流监控预警机制。全面落实长江“十年禁渔”。持续排查突出生态环境问题,严格落实问题整改销号制,常态化开展问题自查自纠和整改“回头看”。到2025年,长江常州段干流水质稳定达到II类。 (五)持续打好太湖治理攻坚战 1.深化工业、城镇生活、农业农村面源污染治理,加强重点区域生态保护与修复。推进新孟河及骨干河道生态化改造,把滆湖、长荡湖打造成太湖生态前置库。提升武进港蓝藻打捞能力,在百渎港入湖口以及滆湖、长荡湖主要出入湖口增设围隔。提升水质藻情监测监控能力,加强湖泊蓝藻水华防控,坚决守住“两个确保”底线。 2.实施生态清淤,对蓝藻易积区、港口航道处和沿岸芦苇荡内及时、科学开展应急清淤,实施长荡湖溧阳湖区生态清淤工程和滆湖生态清淤试点工程,动态评估清淤效果。开展河道清淤轮浚,制定清淤轮浚工作计划,合理确定各级河道清淤周期;对淤积严重的,年内制定清淤方案并启动实施,有效削减内源污染。 3.加快推进排污口“查、测、溯、治”系统治理,实施入河入湖入江排污口长效管理。到2023年,全面完成长江、太湖等骨干河道和重点湖泊的入河排污口排查整治工作。到2025年,完成其他骨干河道和重点湖泊排污口整治,并形成行之有效的管理机制。 4.依托涉水企业事故排放应急处置设施专项督查行动,全力推进企业雨水排口、应急排口整治工作,开展工业园区水污染防治专项行动,推进园区工业类专业化集中式污水分质处理设施建设。开展涉酚、涉氟企业专项整治,严防工业特征污染物超标现象。持续推进涉磷企业标准化、规范化整治。推进工业污水退出市政管网,溧阳市、金坛区、武进区推进工业污水处理厂建设。 5.强化“船—港—城”协同治理,推动实现船舶水污染物“接收—转运—处置”全过程衔接和电子联单变化监管。开展污水治理达标示范区建设,对小流域范围内工业、生活、农业污染开展整治提升,重点完成涉磷行业排查整治。实施污水排放全流程标准化管理。 6.优化“引江济太”调度机制,实现精准调水补水。配合流域、省优化新孟河、新沟河调度机制,充分发挥沿江、运河等水利枢纽作用,实现精准调水补水,保障河道生态基流。开展新孟河“引江济太”工程调试运行期间的环境影响监测评估工作。 (六)持续打好黑臭水体治理攻坚战 1.充分发挥河(湖)长制作用,深化小微水体治理,建立健全水体长效管护机制。继续开展重点支流支浜消劣行动,落实截污纳管或分布式污水处理设施等措施,有效提升水质。 2.巩固城市黑臭水体治理成效,进一步排查城市建成区水体,2022年6月底前,将排查结果向社会公布,对发现的黑臭水体,实行即时整治,动态消除。 3.深入推进城镇污水处理提质增效“333”行动,推进污水处理提质增效达标区建设,加强排水管网排查检测和修复改造,着力解决雨污水管网错接、混接、渗漏和外水入侵等问题,提升城镇污水处理能效。开展城镇区域水污染物平衡核算管理,推进核算成果应用;严格落实城镇污水处理厂“一厂一策”系统整治方案,进一步提高污水收集处理率。因地制宜开展城市河道驳岸生态化改造,实施城市活水循环工程,推动城镇污水处理厂尾水生态化利用。到2025年,城市建成区80%以上面积建成“污水处理提质增效达标区”。 (七)持续打好农业农村污染治理攻坚战 1.实施农村人居环境整治提升行动,推进农村厕所革命、生产生活垃圾治理。 2.稳步推进农村生活污水治理,到2025年底,全市农村生活污水治理率达60%,设施正常运行率达90%,推动新北区农村生活污水社会化治理试点区建设。开展污水处理设施运行排查评估。稳步推进农村黑臭水体整治,推动对断头河浜实施清淤、生态修复等治理工程,贯通“小水系”,让水体“活”起来。 3.强化农业农村面源污染防治,推进农业绿色发展。对规模化畜禽养殖场整治情况开展“回头看”,完成新一轮《畜禽养殖污染防治规划》编制。全面开展养殖池塘生态化改造,确保养殖尾水达标排放。加强农田退水污染防治,开展农田生态化改造,减轻农业退水对断面水质的影响。开展金坛区国家农业面源污染治理与监督指导试点工作。 (八)着力打好噪音污染治理攻坚战 1.实施噪声污染防治行动,开展声环境功能区评估与调整,强化声环境功能区管理。 2.合理规划交通干线走向,划定噪声防护距离,加强交通运输噪声污染防控。 3.强化夜间施工噪声管控,加强文化娱乐、商业经营噪声监管和集中治理,营造宁静休息空间。 到2025年,城市建成区全面实现功能区声环境质量自动监测,夜间达标率达到85%以上。 (九)着力打好生态质量提升攻坚战 1.加强重点区域流域、生态空间管控区域、生态保护红线、自然保护地等生态状况监测评估。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督专项行动,加大生态破坏问题监督查处力度。落实自然生态修复保护负面清单制度。 2.坚持山水林田湖草系统治理,积极探索“两湖”自然生态修举试验区建设,开展“两湖”创新区生态修复攻坚行动。 3.大力推进露天矿山综合整治和生态安全缓冲区建设。实施“增核、扩绿、连网”工程,着力建设沿长江、沿运河、环太湖等干线绿廊。大力建设便民公园,支持各地组团打造美丽风景线,创成国家生态园林城市。到2025年,林木覆盖率达到26.7%以上,自然湿地保护率达到60%以上,生态空间管控区域布局不断优化,水域面积不减少、水域功能不衰退。 三、保障措施 (一)加强组织领导。全面加强党的领导,落实党政同责、一岗双责。各级党委政府要坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,要根据本方案确定的目标指标和主要任务,结合实际细化落实年度目标任务。各有关部门要全面落实生态环境保护责任,细化实化攻坚政策措施,分工协作、共同发力。 (二)强化资金投入。各地、各部门把生态环境作为财政支出的重点领域,把生态环境资金投入作为基础性、战略性投入予以重点保障,确保与污染防治攻坚任务相匹配。健全完善以生态环境质量改善为导向的财政分配机制。 (三)强化监督考核。充分发挥污染防治综合监管平台作用,持续加大生态环境突出问题曝光力度。深入开展重点区域、重点流域、重点行业治理帮扶。继续开展污染防治攻坚战成效考核,健全年度考评制度,完善考核措施,强化考核结果运用,树立“干好干坏不一样”的鲜明导向。 详情

2022-05-24 环保设备 冶金设备 电热设备 选矿设备 分析仪器 其他设备

黑龙江省“十四五”生态环境保护规划

为持续改善全省生态环境质量,协同推进经济高质量发展和实施生态强省战略,根据《中华人民共和国环境保护法》《中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》,制定本规划。 一、背景和形势 (一)生态环境保护取得显著成效。 “十三五”时期,省委、省政府深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于黑龙江省重要讲话重要指示批示精神,全面贯彻党中央、国务院决策部署,坚持生态优先、绿色发展,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成,生态环境质量总体改善,全面建成小康社会的绿色底色和质量成色更加鲜明。 推动高质量发展更加有力。从源头推动产业结构调整,“十三五”期间,累计退出钢铁产能675万吨、煤炭产能4348万吨,淘汰改造煤电机组1866.9万千瓦时,淘汰“新五小”落后产能4010.3万吨。构建清洁高效能源体系。形成新能源和可再生能源总装机容量达到1262万千瓦,清洁取暖率超过50%,实施“气化龙江”战略,2020年全省天然气消费量47亿立方米,年均增长5.6%。交通运输结构调整取得积极进展,“公转铁”力度持续加大。低碳发展能力显著增强,碳排放强度累计降低20.5%。环保绿色产业逐步壮大,产业生态化、生态产业化协同发展呈现良好态势。 生态环境质量明显改善。统筹推进蓝天、碧水、净土、美丽乡村、原生态五大保卫战和13场标志性战役,污染防治攻坚战13项总体目标144项具体任务全部完成,连续两年成效考核位列优秀序列。“十三五”生态环境保护13项约束性指标目标全部超额完成。全省环境空气优良天数比例为92.9%,细颗粒物未达标地级及以上城市浓度较2015年下降31.3%。水环境质量62个国考断面优良水体比例为74.2%,全面消除国考断面劣V类水体。土壤环境质量受污染耕地、污染地块安全利用率分别达到92%、100%。主要污染物排放总量大幅度减少,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别下降7.5%、11.9%、16.2%和14.6%。 生态保护和修复扎实推进。开展“绿盾”行动,整治完成自然保护区四类重点问题319个。划定并严守生态保护红线。高质量推进小兴安岭—三江平原山水林田湖草生态保护修复等国家重大工程,生态系统功能得到有效提升。森林覆盖率达到47.23%,湿地保有量占全国湿地总面积的15%,哈尔滨市获评首批“国际湿地城市”,草原综合植被盖度稳定在75%。生物多样性保护水平不断提高,重点生物物种种数保护率、稀有濒危物种保护率均达到95%以上。虎林市、黑河市爱辉区、漠河市、建三江管理局获得国家生态文明建设示范区命名和表彰。 群众身边突出环境问题得到有效解决。中央环保督察问题整改成效显著,116项整改任务涉及的生态环境问题全部完成整改,人民群众反响强烈的环境民生问题得到彻底治理。有效应对3·28伊春鹿鸣矿业尾矿库泄漏重大突发环境事件,实现超标污水不进松花江的应急目标。新冠肺炎疫情防控阻击战取得良好成效,2.9万吨医疗废物全部实现闭环安全处置,632个定点医院、集中隔离点污水全部有效处理。 生态环境治理体系不断完善。制定实施维护国家生态安全意见、构建现代环境治理体系实施意见等系列政策文件,全面推行生态环境损害赔偿制度,基本实现固定污染源排污许可全覆盖,初步建立“三线一单”生态环境分区管控和省市县全覆盖的国土空间规划体系。颁布7部生态环境保护相关地方性法规,修订生态环境保护的地方性法规、规章、标准52项。强化河湖长制,推动实施田长制,推行建立省市县乡村五级林长制。全面完成生态环境行政机构改革、监测垂直管理改革、综合行政执法改革,生态环境系统得到有效整合,环境监管、执法、应急、风险预警、科研等各项能力大幅提升。 生态环境保护责任体系更加严明。健全“党政同责”“一岗双责”领导机制,成立了省生态文明建设领导小组和生态环境保护委员会,全省涉及生态环境保护工作议事协调机构12个。建立了省级领导联系推动、省直部门督查指导、市地主体推动落实的三级责任体系。制定出台生态环境保护责任清单,开展省级生态环境督察和专项检查,推动各地各部门落实生态环境保护责任。建立了责任考评制度,把资源节约、环境保护纳入政绩考核指标。全省党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的“大环保”格局全面形成。 (二)存在的问题。 “十四五”时期,全省生态环境保护仍处于关键期、攻坚期、窗口期,与建设美丽龙江要求相比,还面临着一些深层次问题和矛盾。 生态环境结构性矛盾仍然突出。作为老工业基地,生态环境问题的结构性、根源性、趋势性压力总体没有得到缓解,污染排放和生态环境保护的严峻形势没有根本改变,以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路货运为主的运输结构没有根本改变,绿色生产生活方式尚未根本形成,生态环境质量从量变到质变的拐点尚未到来。 地域特色环境问题短期内难以解决。黑龙江省作为粮食生产大省和黑土地资源大省,承担着维护国家粮食安全“压舱石”的政治责任,农业生产要素的投入,农业废弃物的增加,有待优化的农业生产结构和区域布局及传统粗放型农业生产方式等因素,将给大气、水、土壤环境和黑土地保护带来严重压力。同时,我省位于北纬45度高寒地区,特殊的地理位置带来的冬季燃煤污染和污水处理厂运行等问题也将对环境质量产生持续影响。边境省份中俄界江界河环境风险高。 生态环境保护与建设美丽龙江总体目标还有差距。部分地区、部分领域生态环境问题依然突出。采暖期重污染天气多发,哈尔滨市、绥化市空气质量尚未达标。松花江流域水质改善难度增大,优良水体比例低于全国平均水平。城市黑臭水体尚未长治久清。土壤污染源头防控、风险管控压力大。农业面源污染、养殖污染、污水垃圾等问题仍然存在。生态环境治理体系和治理能力亟需加强。环境基础设施仍是突出短板,运行水平总体不高,生态环境监测监管与信息化建设滞后。 (三)面临的机遇。 习近平总书记强调,要挖掘黑龙江丰富的生态资源和区位优势,贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念,落实和深化国有自然资源资产管理、生态环境监管、国家公园、生态补偿等生态文明改革举措,加快统筹山水林田湖草治理,使天更蓝、山更绿、水更清。振兴东北地区等老工业基地是国家的重大战略之一,党中央、国务院出台系列支持东北振兴政策措施,加强生态文明建设和环境保护,为黑龙江省“十四五”时期打造生态强省带来前所未有的政策机遇。 “十四五”时期,黑龙江省将开启美丽龙江建设新征程,生态环境保护进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期,面临着难得的历史机遇。 面对新形势、新任务、新要求,必须准确把握黑龙江省生态环境保护工作的阶段性特征,锚定美丽龙江建设的目标,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,牢固树立底线思维,坚持方向不变、力度不减,深入打好污染防治攻坚战,持续改善生态环境质量,筑牢国家生态安全屏障,加速生态优势转化,全力推动绿色低碳发展,以生态强省推动经济高质量发展,助力老工业基地全面振兴全方位振兴。 二、总体要求 (一)指导思想。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会和省委十二大、省委十二届八次会议精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立习近平总书记“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的理念,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,促进经济社会发展全面绿色转型,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。面向2035年远景目标和生态强省建设目标,把握“减污降碳”持续改善生态环境质量总体要求,以解决突出环境问题为导向,以生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑,深入打好污染防治攻坚战,协同推进应对气候变化与生态保护修复和环境治理,防范生态环境风险,筑牢北方生态安全屏障,不断提升人民群众对生态环境的获得感、幸福感和安全感,为加快龙江全面振兴全方位振兴奠定坚实的生态环境基础,实现生态文明建设新突破。 (二)基本原则。 坚持减污降碳、绿色发展。深入实施可持续发展战略,推进碳达峰碳中和,把握实现“减污降碳协同效应”总体要求,把降碳摆在更加突出的位置。充分发挥生态环境保护对经济发展的优化促进倒逼作用,加快形成绿色发展方式和生活方式。 坚持精准治污、协同增效。突出精准治污、科学治污、依法治污,从生态系统整体性和流域系统性出发,统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复,增强各项举措的关联性和耦合性,推动生态环境源头治理、系统治理。 坚持亮剑护绿、人民至上。全面加强环境依法治理,实施更加精准严厉的点穴式、延伸式、穿透式生态环境保护督察,坚决向污染宣战。加快解决人民群众反映强烈和高度关注的突出环境问题。 坚持科技赋能、完善体系。加快构建现代环境治理体系,深化改革创新,完善生态环境监管制度体系,推进科技赋能生态环境保护,全面夯实科技支撑体系。 (三)总体目标。 ——绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化,绿色低碳发展加快推进,结构调整深入推进,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,碳排放强度持续降低,绿色生态产业体系基本形成,简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。 ——生态环境持续改善。主要污染物排放总量持续减少,温室气体排放得到有效控制;空气质量全面改善,基本消除重污染天气;水生态环境质量稳步提升,基本消除天然河湖国控劣V类断面和城市建成区黑臭水体,水生态功能初步得到恢复;土壤和地下水环境质量总体保持稳定,城乡人居环境明显改善。 ——生态系统质量和稳定性稳步提升。北方生态屏障功能进一步提升,生物多样性得到有效保护,生物安全得到保障,生态系统服务功能不断增强,建成生态强省。 ——生态环境安全有效保障。土壤安全利用水平巩固提升;农业面源污染监管体系初步建成;固体废物与化学物质环境风险防控能力明显增强,核与辐射安全监管持续加强,环境风险得到有效管控。 ——现代环境治理体系建立健全。生态文明制度改革深入落实,生态环境治理能力突出短板加快补齐,生态环境治理效能得到新提升,形成治理主体合理、治理手段多样、治理能力先进的环境治理体系,为美丽龙江提供有力保障。 展望2035年,广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽龙江建设目标基本实现。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,绿色低碳发展和应对气候变化能力显著增强,空气质量根本改善,水环境质量全面提升,水生态恢复取得明显成效,土壤环境风险得到全面管控,山水林田湖草沙冰生态系统服务功能总体恢复,蓝天白云、绿水青山成为常态,基本满足人民对优美生态环境的需要。生态环境保护管理制度健全高效,生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。 三、主要任务 深入实施减污降碳、精准治污、亮剑护绿、科技赋能“四大行动”,聚焦生态环境保护的短板弱项,大力实施绿色低碳发展战略,深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理,深入实施“十个全覆盖”,加强环境风险防范,推进生态环境治理体系与治理能力现代化。 (一)贯彻新发展理念,推进高质量发展。 1.统筹推进区域绿色发展。 构建国土空间开发保护新格局。围绕城市化地区、农产品主产区、生态功能区,立足资源环境承载能力,优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局,优化生产、生活、生态空间,推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间保护开发新格局。 加强生态环境分区管控。统筹衔接国土空间规划、生态保护红线、自然保护地分区和用途管制要求,动态更新“三线一单”成果,完善生态环境分区管控体系。建立并不断完善以政府为主体、部门深度参与的落地应用机制,加强“三线一单”成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管及各类开放建设活动等方面的应用。 2.推进产业结构转型升级。 加强重点行业绿色转型。以钢铁、有色、石化、化工、建材等行业为重点,实施传统行业绿色化改造。推动工业绿色转型升级,加快建立绿色供应链,培育一批具有产业生态主导力的领军企业,带动全产业链优化升级,建成绿色工厂100家,绿色工业园区2个。推动重点行业加快实施限制类产能装备的升级改造,有序开展超低排放改造。推进建材、化工、铸造、印染、电镀、加工制造等产业集群升级改造,推动哈尔滨市、大庆市、牡丹江市、绥化市等城市化工产业集群向精细化、规模化、绿色化方向转型。提高化工、陶瓷、农副食品加工等行业园区集聚水平,深入推进园区循环化改造。“十四五”期间,全省规模以上工业企业万元工业增加值能耗累计下降10%左右。 加快淘汰落后和化解过剩产能。持续对水泥熟料、烧结砖瓦、电解锰、炼化等行业实施落后产能淘汰和过剩产能压减。新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃等高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换。 推动重点地区生产企业搬迁改造。推动重污染企业搬迁入园或依法关闭。进一步摸清危险化学品生产企业底数,完善搬迁改造实施方案,落实“一企一策”,强化搬迁改造安全环保管理。 提升行业资源能源利用效率。加强重点领域和重点用能单位节能管理,实施能量系统优化、节能技术改造等重点工程。制定地方清洁生产审核实施方案,依法推进清洁生产,在重点行业深入推进强制性清洁生产审核。到2025年,完成重点用能单位绿色化改造50家。开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动,实施能效、水效“领跑者”制度。 3.构建清洁低碳能源体系。 优化能源供给结构。建设清洁低碳、安全高效的能源体系。严格控制煤炭消费总量增速,实施煤炭消费减量替代,推动煤炭等化石能源清洁高效利用。实施能耗总量和强度双控,大幅降低能耗强度。实施可再生能源替代行动,促进非化石能源成为能源消费增量的主体。优化电力生产和输送通道布局,提高能源输配效率。优化风电、光伏发电布局。优先发展新能源产业,推进核能供暖示范,探索可再生能源制氢,开展绿色氢能利用。 实施终端用能清洁化替代。重点削减小型燃煤锅炉、民用散煤与农业用煤消费量,降低煤炭在终端分散利用比例,对以煤、石焦油、渣油、重油等为燃料的锅炉和工业炉窑,加快使用清洁低碳能源以及工厂余热、电力热力等进行替代。深入实施“气化龙江”战略,率先在哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市、黑河市等城市以及工业园区推广应用分布式天然气供暖,重点将哈尔滨新区打造成天然气应用示范区。加快推进齐齐哈尔市、大庆市可再生能源综合应用示范区建设和四煤城新能源项目建设。到2025年,全省清洁取暖率提高到75%以上。 4.建设绿色交通运输体系。 优化交通运输结构。加大运输结构调整力度,推动大宗货物和集装箱中长距离运输向铁路和水路运输转移。推动全省重要物流通道干线铁路建设,以及大型企业和园区铁路专用线建设。增强松花江、黑龙江航运能力。力争2025年铁路货物发送量完成1.19亿吨。 推动车船升级优化。全面实施重型柴油车国六排放标准,持续推进使用清洁柴油车(机)行动。到2025年,基本淘汰国三及以下排放标准汽车。按照国家要求,全面实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。推进新能源和清洁能源汽车使用,进一步推进大中城市公共交通、公务用车电动化进程。到2025年,新能源汽车新车销量占比达20%左右。推进靠港船舶使用岸电,建设绿色港口。推动船舶排放标准升级。加快淘汰高耗能高排放老旧船舶,推广清洁能源船舶。 推进高效集约的绿色流通体系。深入实施多式联运示范工程。在哈尔滨市组织开展城市生产生活物资公铁接驳配送试点。发展绿色仓储,加强快递包装绿色治理,推进大型电商和寄递企业包装物回收循环利用共享。 5.大力推进生态环境科技赋能。 全面提升生态环境科技创新能力。构建绿色技术创新体系,推进生态环保智库建设,与省内外重点高校、科研院所建立科技赋能生态环境保护战略合作机制,建立帮扶专家团队和帮扶专班,开展全面交流合作。推动与央企、省重点企业广泛合作。 实施生态环境科技创新重大行动。推动生态环境领域科技创新与技术研究,构建科技支撑服务体系。强化基础性研究,夯实环境科研基础,围绕支撑污染防治攻坚战,持续开展水、大气、土壤等领域基础科研工作。落实系统性研究,针对农村环境污染治理短板等重点领域开展跨学科联合攻关。突出引领性研究,开展碳捕集、利用与封存等关键技术研究,推动成立黑龙江省碳捕集利用与封存技术研发推广联盟。推进生态环境科技成果转化应用,促进科学研究与实际需求深度融合。 加速发展绿色环保战略性新兴产业。推动绿色环保战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展,推进齐齐哈尔市等4个国家级资源综合利用基地和安达市经济开发区环境污染第三方治理示范试点建设。严格落实相关政策,推动石墨烯产业绿色健康发展。推动再生资源清洁化回收、规模化利用和产业化发展。组建省生态环保集团,做大做强环保龙头骨干企业,扶持一批“专精特新”中小企业,打造生态环保产业集群。推动生态环保产业与5G、物联网、云计算、大数据、区块链和人工智能等新一代信息技术深度融合,提高环保产业数字化水平。 (二)聚焦碳达峰目标,控制温室气体排放。 1.开展二氧化碳达峰行动。 贯彻国家2030年前二氧化碳排放达峰行动要求,制定实施2030年前碳达峰行动方案及能源、工业、城建、科技、减污降碳、生态系统碳汇、标准计量体系等专项方案。将碳达峰、碳中和目标任务全面纳入全省规划体系,强化各地、各领域规划的支撑保障,确保各地、各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等协调一致。探索推进农业、旅游等特色领域近零碳排放区示范工程建设。 2.强化温室气体排放控制。 控制工业领域二氧化碳排放。升级能源、建材、化工领域工艺技术,控制工业过程温室气体排放。鼓励利用转炉渣等非碳酸盐工业固碳废物作为原辅料生产水泥。推动有条件的行业开展全流程二氧化碳减排示范工程。加大对二氧化碳减排重大项目和技术创新扶持力度。 控制交通领域二氧化碳排放。打造绿色低碳交通网络,落实营运车辆和船舶单位运输周转量的低碳比例。推广节能和新能源车辆,加快充电基础设施建设。加大交通行业节能低碳技术开发和推广。积极引导低碳出行,加快城市大容量公共交通基础设施建设。 控制建筑领域二氧化碳排放。开展绿色建筑创建行动,积极推进新建公共建筑能效,推动新建建筑全面执行现行节能标准,开展既有建筑节能改造,加强绿色建筑管理,各地政府投资建筑、公共建筑、保障性住房和各类棚户区改造项目,全面执行绿色建筑标准。到2025年,城镇绿色建筑占新建民用建筑比例达到70%以上,哈尔滨市(含哈尔滨新区)城镇绿色建筑占新建民用建筑比例达到90%以上;推广绿色建筑3000万平方米,既有建筑节能改造2500万平方米。 控制非二氧化碳温室气体排放。开展煤层气甲烷、油气系统甲烷控制工作,推动建立煤矿煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用示范项目。实施全氟化碳等含氟温室气体和氧化亚氮排放控制,推广六氟化硫替代技术。加强规模种养标准化,控制畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放。鼓励有条件的地区开展污水处理厂和垃圾填埋场甲烷回收利用。 加强碳市场监管。组织开展重点排放单位碳排放报告、核查和配额清缴履约等监督管理工作,落实碳排放权交易市场管理制度。发挥低碳企业联盟作用,鼓励企业加强横向交流合作,实现企业低碳发展经验共享,共同应对碳市场挑战。鼓励企业碳披露和大型活动碳中和,发挥市场机制作用,按国家要求积极组织温室气体自愿减排交易项目申报。 增加生态系统碳汇。积极指导林业碳汇项目开发,加强碳汇方面人才队伍建设,推进碳汇造林项目培育。龙江森工集团、伊春森工集团按照国家自愿减排市场政策,做好碳汇造林和森林经营增汇试点准备工作。推动交易集团与上海、广东等地碳市场交易机构进行对接,完善碳汇经济运行架构,创新碳汇经营体制机制,营造碳汇经济市场环境,培育碳汇经济产业发展,激活碳金融服务,深度开发龙江碳汇产品,扩大碳汇市场需求,争取建设碳汇交易中心,打造全国碳汇经济大省。 3.建立健全应对气候变化管理机制。 推动应对气候变化与生态环境管理制度融合。将应对气候变化要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系,推动将气候变化影响纳入环境影响评价,通过规划环评、项目环评推动区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代。加强对温室气体排放重点单位监管执法,在13个市(地)建设温室气体监测网络,逐步探索和开展二氧化碳、甲烷、非甲烷总烃、氧化亚氮监测工作。强化污水、垃圾等集中处置设施环境管理,协同控制甲烷、氧化亚氮等温室气体排放。完善企业碳排放信息披露等相关制度。推动城市开展二氧化碳达峰和城市质量达标试点示范,打造一批“双达”典范城市。 健全应对气候变化工作推进机制。完善评价考核机制,加强对地方控制温室气体排放工作评价考核和调度督导。推动建立应对气候变化基础数据获取渠道和部门会商机制,提高数据时效性。完善温室气体排放统计核算体系、管理体系和长期研究支撑机制,开展温室气体统计核算工作,适时编制温室气体排放清单。加强应对气候变化技术支撑能力建设。 提升适应气候变化能力。落实国家适应气候变化战略,鼓励开展气候变化影响及风险基础研究,增强农业、林业、水资源等领域对气候变化的适应能力,持续做好气象灾害预测预警和防灾减灾工作。 (三)深化协同防治,全面改善空气质量。 1.加强细颗粒物污染防治。 开展PM2.5(细颗粒物)与臭氧污染协同防治。制定加强PM2.5和臭氧协同控制的空气质量改善规划,明确控制目标、路线图和时间表。针对秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧浓度偏高问题,统筹考虑污染区域传输规律和季节性特征,加强重点区域、重点时段、重点领域治理,强化分区分时分类的差异化和精细化协同管控。开展PM2.5和臭氧成因的关联性研究,提高污染控制精准性。 实施大气环境质量目标管理。对照2035年远景目标,开展形势分析,研究提出大气环境质量近期目标。哈尔滨市、绥化市编制实施大气环境质量限期达标规划,明确空气质量达标路线图和污染防治重点任务,并向社会公开。坚持前紧后松、持续改善的原则,加强达标进程管理。到2025年,绥化市环境空气质量实现达标,哈尔滨市力争达标,已达标城市持续改善大气环境质量。 加大燃煤污染治理力度。深入实施散煤污染治理“三重一改”攻坚行动,统筹城市棚户区、城中村、城乡结合部、商户和农村地区散煤污染治理,到2022年,“两市两县两景区”等重点地区散煤用量大幅下降。各地持续推进散煤污染治理,到2025年,哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市、绥化市散煤用量分别减少50%,哈尔滨市主城区建成区基本实现散煤清零。加快淘汰地级城市建成区10—35蒸吨/小时燃煤锅炉,推进65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉(含电力)超低排放改造。实现20蒸吨/小时及以上锅炉稳定达标排放全覆盖。 强化秸秆综合利用和禁烧。各地编制秸秆综合利用实施方案,合理安排“五化”利用,完善秸秆收储运体系,研发推广综合利用先进技术和设备。加强试点示范,拓宽利用路径,完善扶持政策,探索建立政府、企业与农民三方共赢的秸秆综合利用利益链接机制,实现秸秆综合利用水平全面提升。到2025年,全省秸秆综合利用率达到95%。强化各级网格责任单位秸秆禁烧主体责任,健全市县乡村“四级”网格化监管体系,强化秸秆禁烧督查巡查,综合运用卫星遥感、高清视频监控等手段,不断提高禁烧监管水平,严格落实奖惩制度。 推进扬尘精细化管控。全面推行绿色施工,严格落实施工工地扬尘管控责任,加强施工扬尘监管执法。推进低尘机械化湿式清扫作业,加大城市出入口、城乡结合部等重要路段冲洗保洁力度,渣土车实施全密闭运输,强化绿化用地扬尘治理。城市裸露地面、粉粒类物料堆放以及大型煤炭和矿石码头、干散货码头物料堆场,全面完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造,鼓励有条件的码头堆场实施全封闭改造。 2.推进多污染物协同减排。 实施重点行业NOx(氮氧化物)等污染物深度治理。推进钢铁、焦化行业超低排放改造,新建钢铁项目要达到超低排放水平,到2025年,现有钢铁、焦化企业基本完成超低排放改造,实现钢铁、焦化企业脱硫脱硝全覆盖。推进水泥、玻璃、铸造、石灰、矿棉等行业污染深度治理。推动平板玻璃、建筑陶瓷等行业企业逐步取消烟气旁路,因安全生产无法取消的,按规定安装在线监管系统。加强生物质锅炉燃料品质及排放管控,禁止掺烧煤炭、垃圾和工业固废,对不能稳定达标排放的生物质锅炉进行整改。 开展VOCs(挥发性有机物)全过程综合整治。持续开展石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点行业VOCs全过程综合整治。提高VOCs含量低(无)的绿色原辅材料替代比例,开展原油、成品油、有机化学品等涉VOCs物质储罐排查,按规定逐步取消炼油、石化、煤化工、制药、农药、化工、工业涂装、包装印刷等企业非必要VOCs废气排放系统旁路。鼓励涂装类工业园区和企业集群统筹规划建设集中涂装中心、活性碳集中处理中心、溶剂回收中心。加强汽修、餐饮等行业VOCs综合治理。 强化车油联合管控。进一步规范成品油市场,提高清洁油品供应保障能力、油品质量监管水平,严厉打击生产、销售、储存和使用非标油品行为。加强新生产车辆达标排放监管,严格实施国家机动车油耗和排放标准,强化新生产货车监督抽查。通过部门联合执法、提高路检路查和入户监督抽测频次以及加强重污染天气柴油车管理等方式,加大在用车监督执法力度。强化非道路移动机械生产企业监管和排放控制区管控,基本消除未登记和冒黑烟工程机械。 推动其他涉气污染物治理。推进大气氨排放控制,注重源头防控,优化饲料结构,强化畜禽养殖业氨排放综合管控;加强氮肥、纯碱等行业氨排放治理,强化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控。推动开展消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。开展重点行业恶臭综合治理,推动恶臭投诉集中的重点企业和园区安装运行在线监测预警系统。 3.提升区域联防联控能力。 深化区域大气污染联防联控机制。全面深化哈尔滨市、大庆市、绥化市大气污染联防联控,构建重点区域常态化协作机制,实施区域统一规划、统一标准、统一监测、统一污染防治措施,完善重大项目环境影响评价区域会商机制。开展区域大气污染交叉互查。积极探索建立与吉林、辽宁和内蒙古开展跨省级行政区联防联控模式。 加强重污染天气应对。加强省、市级环境空气质量预测预报和气象卫星遥感应用及人工影响天气能力建设,进一步提升PM2.5和臭氧预报准确率。完善省、市、县三级重污染天气应急预案体系,探索轻、中度污染天气应急响应的应对机制。哈大绥地区开展重污染天气重点行业企业绩效分级,推进绩效分级管理规范化、标准化,完善差异化管控机制。拓展应急减排信息公开和公众监督渠道。积极开展应急预案实施情况的评估,适时修订应急预案。 4.强化噪声污染防治。 制定实施噪声污染防治行动计划。开展环境功能区评估与调整。地级及以上城市在声环境功能区安装噪声自动监测系统。在制定国土空间规划及交通运输等相关规划时,合理划定防噪声距离,明确规划设计要求。因特殊需要必须连续作业的,必须有县级以上政府或者其有关主管部门的证明,并公告附近居民。鼓励采用低噪声施工设备和工艺。依法将工业企业噪声纳入排污许可管理,严厉查处工业企业噪声排放超标扰民行为。加强对文化娱乐、商业经营中社会生活噪声热点问题日常监管和集中整治。到2025年,地级及以上城市全面实现功能区声环境质量自动监测,声环境功能区夜间达标率达到国家要求。 (四)强化系统治理,持续提升水环境质量。 1.精准发力提升水环境质量。 加强饮用水安全保障。全面开展县级及以上城市集中式饮用水水源达标治理和水源地规范化建设,稳步推进农村集中式饮用水水源保护工作。加大饮用水安全状况信息公开力度,引导公众监督。开展县级及以上城市集中式饮用水水源地环境风险排查。加强城市应急备用水源工程建设。到2025年,实现全省集中式饮用水水源保护区划分全覆盖,完成乡镇级及以上集中式饮用水水源保护区标志设立和隔离防护设施建设。县级及以上城市集中式饮用水水源水质(剔除本底值)全部达到或优于III类。 提升流域水生态环境质量。深化流域分区管理体系,实施差异化治理。确定135个国控断面水质目标,未达到水质目标要求的地区,应依法制定并实施限期达标计划。持续削减水污染物排放总量。打好松花江生态保护治理攻坚战。 基本消除城市黑臭水体。持续打好城市黑臭水体治理攻坚战。充分发挥河湖长制作用,巩固城市黑臭水体治理成效,建立防止返黑返臭的长效机制。2022年6月底前,县级城市政府完成建成区内黑臭水体排查,并制定城市黑臭水体治理方案,统一公布黑臭水体清单、河湖长名单及达标期限。到2025年,县级城市建成区基本消除黑臭水体。 2.节水增容推动水生态恢复。 强化“三水”统筹。建立水资源刚性约束制度,实行水资源消耗总量和强度双控,确立水资源开发利用和用水效率控制红线。到2025年,单位地区生产总值用水量下降12.8%左右。建立完善水资源、水生态和水环境监测评价体系,对重要江河湖库开展水生态环境评价,增加生态用水保障,促进水生态恢复。 保障生态流量。实施节水行动,严格计划用水管理,分行业推进节水示范建设。哈尔滨市、绥化市等城市因地制宜推进再生水利用。制定重点河流生态流量保障方案,加强乌裕尔河等6条河流生态流量保障,推进水资源和水环境监测数据共享。部分断流河流要逐步恢复“有水”。 加强水生态保护修复。在劣V类水体、农业面源污染较重水体和水质达不到规划目标的河湖周边,严格落实河湖岸线边界,划定生态缓冲带,强化岸线用途管制。加强河湖缓冲带管理,对重要生态空间内不符合保护要求的人类活动进行整治。推进自然湿地修复和综合整治。开展重点河湖水生态调查和监测,探索制定松花江水生态监测评价指标和标准。因地制宜保护和恢复珍稀濒危水生生物,严格落实禁渔期制度。 3.加强重点流域和湖泊湿地生态保护治理。 健全流域污染联防联控机制。建立健全跨市流域上下游突发水污染事件联防联控机制,防范重大生态环境风险。出台全省流域生态补偿办法。加强重点饮用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水体风险防控,编制“一河一策一图”应急处置方案。 重点解决古恰泄洪闸口断面水质劣Ⅴ类问题。推进城镇生活污水处理厂提标升级改造,消除生活污水直排。全面推进农村生活污水治理。完善工业治理设施,兴化等园区按要求改造。实施湖泡联通工程,配套建设闸涵水利工程。建设安肇新河沿岸绿化生态缓冲带和库里泡稳定塘,加强支流综合生态整治。在燕都湖和明湖恢复水生态。 加强中俄界湖生态保护治理。推进兴凯湖流域生态环境调查。开展兴凯湖水力流场研究工作。加强农业农村污染防治,实施入小兴凯湖水域水污染防治工程,流域内因地制宜开展总磷排放控制。实施兴凯湖国家级自然保护区湿地恢复和沿湖缓冲带综合整治工程。 推进重点流域水生态环境改善。重点改善呼兰河、鹤立河、蜚克图河等流域水生态环境;逐步改善小兴凯湖、镜泊湖等湖泊水生态环境。加强嫩江、松花江、黑龙江等干流沿岸大型灌区农田退水治理,推进松花江中下游及黑龙江湿地保护修复和水生生物多样性恢复。加强黑龙江、乌苏里江、绥芬河等界江的风险防范。 4.持续深化水污染治理。 实施重点流域入河排污口排查整治全覆盖。全面开展松花江干流入河排污口排查,按照“取缔一批、规范一批、合并一批”工作原则,分类推进入河排污口规范整治。依托排污许可证信息,建立“水体—入河排污口—排污管线—污染源”全链条管理的水污染物排放治理体系。 持续推进工业污染防治。加强农副产品加工、化工、印染等行业综合治理,推进玉米淀粉、糖醇生产、肉类及水产品加工、印染企业等清洁化改造。实现省级及以上工业园区污水集中处理全覆盖,工业企业污水稳定排放全覆盖。 深入开展城镇生活污水处理设施建设工作。加快补齐城市和县城污水处理能力缺口,稳步推进建制镇污水处理设施建设。加大城镇污水管线建设力度。推动城镇生活污水资源化利用,选择缺水地区积极开展区域再生水循环利用试点示范。加大污泥无害化和资源化处理处置力度。加强初期雨水收集和处理。到2025年,县城污水处理率达到95%以上,城市污泥无害化处置率达到95%,缺水型城市再生水利用率达到25%。 积极推进美丽河湖保护与建设。强化美丽河湖示范引领,到2025年,率先建成1—2个具有全国示范价值的美丽河湖;到2035年,全省河流、湖泊基本建成美丽河湖。 (五)保护寒地黑土,维护土壤环境安全。 1.强化土壤污染源系统防控。 加强空间布局管控。将土壤和地下水环境管理纳入国土空间规划,根据土壤污染的环境风险,合理确定土地用途。永久基本农田集中区禁止规划建设可能造成土壤污染的建设项目。对涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的建设项目,依法进行环境影响评价,按规划定提出并落实防腐蚀、防渗漏、防遗撒等土壤污染防治具体措施。 防范工矿企业新增土壤污染。动态更新土壤污染重点监管单位名录,监督全面落实土壤污染防治义务,依法纳入排污许可管理。鼓励土壤污染重点监管单位实施提标改造。各地定期组织开展土壤污染重点监管单位和地下水重点污染源周边土壤、地下水环境监测,督促企业定期开展土壤和地下水环境自行监测、污染隐患排查治理。防控矿产资源开发污染土壤,加强尾矿库安全管理。 2.切实加强农用地生态环境保护。 保障黑土地资源可持续利用。开展全省黑土耕地保护行动,扩大黑土地保护利用试点面积。探索建立政府主导、承包者与经营者实施、公众参与的多元化黑土地保护长效机制。探索建立黑土地保护考核机制,压实市县乡村黑土地保护责任。实施耕地质量保护与提升行动,采取工程、农艺、生物等多种措施提高耕地质量,保护好耕地中的大熊猫,确保国家粮食安全。 巩固提升农用地分类管理。严格保护优先保护类耕地,将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,确保其面积不减少,土壤环境质量不下降。着力推进安全利用类耕地的管控修复,推广应用品种替代、水肥调控、土壤调理等技术。加强严格管控类耕地风险管控,鼓励采取调整种植结构、退耕还林还草、退耕还湿、轮作休耕等措施,确保严格管控类耕地得到安全利用。动态调整耕地土壤环境质量类别。 3.持续推进建设用地风险管控和治理修复。 严格建设地块准入管理。实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块为重点,依法开展土壤污染状况调查和风险评估。因地制宜严格污染地块准入,合理确定土地开发和使用时序。强化部门信息共享和联动监管,生态环境部门、自然资源部门应及时共享疑似污染地块、污染地块有关信息。 有序实施土壤治理与修复。推广绿色修复理念,强化修复过程二次污染防控。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块为重点,依法开展风险管控与修复。对暂不开发的污染地块,实施土壤污染风险管控,防止污染扩散。探索实施污染土壤规模化、集约化修复。健全实施风险管控、修复活动地块的后期管理机制。强化重点区域土壤污染综合防控,持续推动哈尔滨市等省级土壤污染综合防治先行区建设。 4.加强地下水生态环境保护和污染防治。 建立地下水生态环境管理体系。针对国家地下水环境质量考核点位,因地制宜制定地下水环境质量达标方案。推动地下水环境分区管理,推进地级及以上城市开展地下水污染防治重点区划定,建立地下水污染重点监管单位名录,依法纳入排污许可管理,加强防渗、地下水环境监测、执法检查。探索建设地下水污染防治试验区。 加强污染源头预防与风险管控。持续开展地下水环境状况调查评估。逐步开展地下水污染风险管控。实现“双源”点位水质总体保持稳定。 强化地下水型饮用水水源保护。规范地下水型饮用水水源保护区环境管理。推进县级及以上城市浅层地下水型饮用水重要水源补给区划定,加强补给区地下水环境管理。防范傍河地下水型饮用水水源环境风险。 (六)加快农村环境治理,提升人居环境质量。 1.深化农业污染防治。 大力推广农业清洁生产。建立健全农业绿色循环低碳生产制度,推动形成农业绿色生产方式,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系,推进农林产品加工剩余物资源化利用。发展节水型农业,推广抗旱节水、高产稳产品种,鼓励以循环利用与生态修复相结合的方式治理农田退水。 推动农业面源污染综合整治。确定农业面源污染优先治理区域,开展农业面源污染治理监督指导试点工作。加强农业投入品规范化管理,开展化肥、农药单位面积使用量合理控制。改进施肥方式,推广新型肥料,引导农民积造施用有机肥,扩大测土配方施肥技术面积。推进农作物重大病虫统防统治和绿色防控,推广低毒低残留农药,换药械、降药量、减药害。到2025年,全省主要农作物测土配方施肥技术基本实现全覆盖,化肥、农药利用率分别达到43%和50%。 加强农膜、农药包装废弃物回收。完善废旧农膜、农药包装废弃物等回收处理制度。全面普及标准农膜,示范推广全生物降解膜,推进地膜减量化,推广农膜减量增效技术。强化产销用环节监管,健全完善农膜及农药包装废弃物回收利用体系和长效机制,推动生产者、销售者和使用者落实回收责任。到2025年,废旧农膜回收率达到88%。 2.着力控制养殖业污染。 推广清洁养殖方式。推进养殖生产清洁化和产业模式生态化,优化调整养殖业空间布局,积极发展健康养殖方式,带动养殖业绿色可持续发展。推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现源头减量。 加强养殖污染管控。推进县域畜禽养殖污染防治,规范畜禽养殖禁养区调整。对设有固定排污口的畜禽规模养殖场实施排污许可制度。严格畜禽规模养殖环境监管执法,将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理,确保畜禽粪污处理设施正常运转。 推进畜禽粪污资源化利用。开展整县推进畜禽粪污资源化利用试点,推广粪污就地就近全量还田模式。鼓励和引导第三方处理企业将养殖场(户)畜禽粪污进行专业化集中处理。在散养密集区支持建立粪污集中处理中心,鼓励规模以下畜禽养殖户采用“种养结合”“截污建池、收运还田”等模式。到2025年,全省畜禽粪污综合利用率达到85%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持在97%以上。 3.不断改善农村人居环境。 强化农村生活污水处理。统筹实施、梯次推进农村生活污水治理,县域农村生活污水治理专项规划实施全覆盖,加快农村生活污水治理设施建设,加强污水治理和改厕的统筹衔接。开展生活污水源头减量和尾水回收利用。规范农村生活污水收集管网和处理设施建设验收管理,建立推荐技术目录,提高农村生活污水处理设施正常运行率。 开展农村黑臭水体治理。更新完善农村黑臭水体清单,强化动态监管,选择合理的黑臭水体治理技术和模式,因河(塘、沟、渠)施策、分区分类、标本兼治。开展试点示范,统筹推进农村黑臭水体与农村生活污水、规模以下养殖场(户)畜禽粪污治理和农村改厕等工作。落实污染治理属地责任,推动河湖长制管理体系向小微水体、闭流区泡泽等延伸,实现农村黑臭水体有效治理和长效管护。到2025年,国控清单农村黑臭水体治理率达到60%。 积极推动生活垃圾源头减量。推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用,加快建立农村垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”收集处置体系,完善日常管护机制,提升管理水平,确保稳定运行。交通便利且转运距离较近的村庄依托城镇无害化处理设施集中处理,其他村庄就近分散处理。 开展美丽乡村建设。深入开展农村人居环境整治提升行动,治理公共空间和庭院环境,加大卫生乡镇、美丽庭院创建工作力度。推进农村水系综合整治,对农村沿河垃圾和农业废弃物开展专项整治,实施河塘沟渠清淤疏浚。建设一批美丽乡村示范村,全面推进乡村绿化,综合提升“田水路林村”风貌。 建立健全农村人居环境长效管护机制。明确地方政府和职责部门、运行管理单位责任,基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机制。严格执行农村人居环境标准规范,鼓励一体化、专业化、市场化建设和运行管护,推行环境治理依效付费制度。有条件地区依法探索建立农村厕所粪污清掏、农村生活污水垃圾处理农户付费制度。鼓励将村庄环境卫生等要求纳入村规民约。继续开展行政村环境整治工作,到2025年,新增1600个行政村完成环境综合整治。 4.开展农业面源污染监管。 规范开展化肥农药使用量调查统计,探索开展农业面源污染调查和建立监测、评估体系。在初步实现农田退水集中排放的基础上,尝试开展水田、旱田灌溉用水及水田退水和分散畜禽养殖面源监测。鼓励大型灌区等有条件的地方先行先试,将规模化农田灌溉退水口纳入环境监管。 (七)注重修复和管护,筑牢北方生态安全屏障。 1.提升生态系统质量和稳定性。 构建生态保护和修复新格局。贯彻主体功能区战略,落实国土空间规划,合理安排造林绿化用地,以国家重点生态功能区、生态保护红线、国家级自然保护地等为重点,全面推进天然林保护、退化林修复、森林防灭火和生态修复气象服务、退化草原和湿地修复、旗舰物种生境保护恢复,促进生态系统质量和功能提升,建设我国北方绿色生态安全屏障。推进形成“一带、两区、四廊”生态保护和修复新格局。 统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复。全面加强天然林保护,开展大规模国土绿化行动,推行林长制。继续推进松嫩、三江平原农田防护林等重点防护林体系建设。坚持自然恢复为主,加强湿地保护,围绕三江、松嫩两大湿地平原和松花江沿岸,实施重大湿地保护修复工程。切实强化兴凯湖、扎龙湿地等重要珍稀候鸟迁徙繁殖地保护管理。以松嫩平原草原为重点,科学开展退化草原生态修复治理工程。推进绿色矿山建设,到2025年,全省完成10%历史遗留矿山生态修复任务。优化西部平原区、西部低山丘陵区防风固沙体系建设,加强松嫩平原盐碱地改良治理,开展小流域及侵蚀沟水土流失综合治理。 构建以国家公园为主体的自然保护地体系。科学划定自然保护地类型范围及分区,完成全省自然保护地整合归并优化,加强170个国家级自然保护地建设。开展中俄东北虎保护国际生态廊道建设以及重要栖息地恢复和修复,促进中俄自然保护地联合保护。 加强城市生态功能修复。科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道,加强城市公园绿地、区域绿地和防护绿地等建设,完善城市绿地体系。加强对城市山体河湖等自然风貌的保护,实施城市江河、湖泊、湿地等水体治理和生态修复,恢复和保持河湖水系的自然连通和流动性。到2025年,建成区绿地率达到38.9%。 2.加强生物多样性保护。 加强生物多样性保护体制建设。成立黑龙江省生物多样性保护工作领导小组,统筹推进生物多样性保护相关工作任务。制定实施《黑龙江省进一步加强生物多样性保护实施方案》,明确生物多样性保护目标和职责分工,全面强化生物多样性保护工作。 实施生物多样性保护重大工程。修订《黑龙江省生物多样性保护战略与行动计划》和优先区域规划,开展生物多样性优先区域生物多样性调查、观测和评估工作。开展外来入侵物种普查。强化就地保护,加强野生动植物种群及其栖息地生态环境保护。连通东北虎、鲟鳇鱼等重要物种迁徙、洄游扩散生态廊道,完善生物多样性保护网络。合理规划野生动植物繁育中心及救护点的建设,实施珍稀濒危物种和极小种群物种抢救性保护,恢复提升东北虎、东北红豆杉等重要保护物种、指示性物种的野外种群数量。加强野生动植物保护监督,全面禁止非法交易野生动物。 加强生物遗传资源保护与生物安全监管。开展生物遗传资源和相关传统知识的调查、登记和数据库建设。加大农业种质资源保护开发利用强度,加强野生花卉种质和药用植物及野生动植物保护力度。加强种质资源共享,开展重要生物遗传资源保护成效评估。强化松材线虫、美国白蛾等外来入侵物种安全管理和转基因生物技术的环境安全监管。 3.加强重要生态系统保护监管。 完善自然生态监管机制。推动建立健全生态保护红线和自然保护地监管制度和监管体系,完善生态破坏问题监管工作机制,开展生态保护修复监督评估。 加强生态保护监督、执法、司法保护力度。全面加强生态保护红线和自然保护地生态环境监管,深入推进“绿盾”自然保护地强化监督。建立全省生态保护红线监管平台,实现与国家生态保护红线监管平台互联互通。依法统一开展生态环境保护执法,强化与自然资源、水利、林业、司法等相关部门协同配合,加强行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的衔接。严肃查处自然保护地内破坏生态环境的违法违规行为,严厉打击犯罪行为。 深入推进生态文明示范创建。鼓励支持各地开展国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地创建和美丽中国建设地方实践,努力探索“两山”转化路径和模式,巩固发挥已获批的国家级生态文明建设示范区和“两山”基地的重要引领作用。 4.开展生态状况调查与成效评估。 构建“天空地一体化”的生态保护监测网络。“十四五”期间,从生态格局、生态功能、生物多样性和生态胁迫四个方面按照国家要求开展自然生态质量监测工作。开展生态保护红线基础调查和人类干扰活动遥感监测,定期开展生态保护红线和自然保护地保护成效评估。每五年开展一次全省和典型区域生态状况变化遥感调查评估。完成年度县域生态功能区生态状况遥感调查评估。开展重要生态保护修复工程实施成效评估,定期组织开展生态保护修复工程实施成效自评估。加强监测评估成果综合应用。 (八)严密防控风险,守住生态环境底线。 1.加强危险废物监管和重金属污染环境防控。 强化危险废物环境监管。建立危险废物重点监管清单,强化危险废物全过程监管。健全危险废物收运体系,开展废铅蓄电池收集贮存转运试点,加强小微企业和工业园区等危险废物收集转运能力。开展危险废物规范化环境管理评估,提升危险废物环境监管能力和信息化监管水平,依法严厉打击危险废物环境违法犯罪行为。 强化新污染物治理。按照新污染物治理行动方案要求,对持久性有机污染物、内分泌干扰物等新污染物实施调查监测,落实环境风险管控措施。做好化学品环境国际公约省内履约工作,到2025年,全部淘汰使用汞或汞化合物的氯碱生产工艺。 推进重金属污染环境防控。持续推进涉重点重金属重点行业企业重金属污染防控。新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目必须遵循重点重金属污染物排放“减量置换”或“等量替换”原则。完善涉重点重金属重点行业企业清单,并纳入排污许可管理,依法依规开展强制性清洁生产审核。 2.加强核与辐射安全监管。 加强核与辐射安全风险管控。严格落实辐射安全许可制度,规范许可管理。将“双随机、一公开”和全覆盖监管相结合,完成核技术利用单位隐患排查。利用国家核技术辐射安全管理系统及全省高风险移动源监控平台,强化高风险移动源、闲置源安全监管。加快推进放射性废物库清库及放射源运输车辆更换,降低库区安全风险。及时规范收贮全省废旧放射源,确保安全收贮率达100%。 强化核与辐射应急响应。加快完成辐射事故应急预案及其配套程序的执行程序修订。定期开展省级辐射事故应急演练,逐年开展市(地)应急演练,切实提升全省辐射事故应急处置能力。完善核与辐射应急物资储备,加强监测仪器配备,做好应急平台及设备运维管理,不断提升核与辐射应急能力水平。 提升核与辐射监测能力。加强辐射监测队伍建设,增强监测仪器设备配备,完善质量保证体系,不断提升全省辐射环境监测能力,保证监测数据质量。在涉源较多的市(地)及核设施等环境敏感区域增加监测力量,配备监测设备,及时掌握区域辐射环境质量。严格落实辐射大气环境自动站“日监控、月巡检”制度,提升自动站运行水平。配合生态环境部做好全省辐射环境自动监测站建设,不断完善核与辐射环境监测网络。 3.强化环境风险预警防控与应急。 加强环境风险源头防控。压实企业环境安全主体责任,开展环境风险企业突发事件生态环境风险隐患排查治理,完善重大环境风险源企业及环境风险敏感企业名录。开展重点流域、化工园区、涉危涉重企业及集中式饮用水水源地环境风险评估调查,实施分类分级动态管控。 夯实环境安全保障基础。健全政府、部门、园区、企业、饮用水水源地等突发环境事件应急预案体系,健全应急响应机制,有效防范遏制重特大突发环境事件。加强生态环境、应急、公安、水利、交通运输、消防等部门的应急联动,推进跨行政区域应急联动机制建设,提高信息互通、资源共享和协同处置能力。推进环境应急能力建设,健全环境应急指挥平台,更新扩充应急物资和防护装备,加强应急监测装备配置,定期开展环境应急演练和人员培训,增强应急处置能力。加强环境应急管理队伍建设。 (九)坚持改革创新,构建现代环境治理体系。 1.健全生态环境管理体制机制。 落实地方党委政府领导“党政同责、一岗双责”责任。健全省市县三级生态文明建设领导小组和生态环境保护委员会,制定实施地方党委、政府有关部门生态环境保护责任清单。组织落实目标任务、政策措施,加大资金投入。统筹做好监管执法、市场规范、资金保障、宣传教育等工作。执行领导干部自然资源资产离任审计,实行领导干部生态环境损害责任终身追究制。 健全部门协作机制。结合本地发展实际,细化构建现代环境治理体系的目标任务和政策措施。落实“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的要求,加强统筹协调和政策支持,落实分解各项任务并推进相关具体工作。推动职能部门做好生态环境保护工作,进一步完善齐抓共管、各负其责的大生态环保格局。 完善环境保护、节能减排约束性指标管理。将环境质量、主要污染物总量、能耗强度、碳排放强度和森林覆盖率等纳入约束性指标管理,分解到市(地),建立评估考核体系。加强对各市(地)各项约束性指标完成情况成效考核,各地应科学合理制定落实方案。 深化生态环境保护督察。深入落实《中央生态环境保护督察工作规定》,健全省级生态环境保护督察机制,开展省级生态环境保护督察。巩固提升第一轮中央环保督察整改成效,认真贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察反馈意见,强化调研督导,严格督察问责。 2.强化生态环境法治建设。 完善生态环境法规规章和标准体系。构建与国家环境治理法律法规标准体系相辅相成的地方性法规、政府规章和标准体系。按程序启动制定《黑龙江省水污染防治条例》《黑龙江省固体废物污染环境防治条例》,推进修订《黑龙江省生态环境保护条例》。在国家标准框架下,制定符合我省实际的生态环境标准,依法在环境承载力差的区域实行特别环境标准。健全标准实施信息反馈和评估制度,适时对标准进行调整优化。引导企业强化绿色认证意识,鼓励开展各类涉及环境治理的绿色认证。 推进环境司法协同联动。建立生态环境保护综合行政执法机构、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、专业支持、案情通报、案件移送制度,加强“以案释法”和交流借鉴。协调检察机关发挥检察公益诉讼法律监督职能,运用诉前检察建议和提起行政公益诉讼等方式,督促相关行政执法机关依法履行生态环境监督管理职责,会同人民法院探索建立生态环境和资源保护领域民事公益诉讼从业禁止制度。依法严厉打击生态环境违法犯罪行为。积极开展生态环境损害赔偿工作,对造成生态环境损害的,依法依规追究赔偿责任。推动完善环境公益诉讼制度,与行政处罚、刑事司法及生态环境损害赔偿等制度进行衔接。 3.健全生态环境管理制度。 依法实行排污许可制度。严格落实法律、法规关于排污许可管理的相关规定,健全以排污许可制为基础的环境管理制度体系,排污单位必须持证排污、按证排污,自证守法。妥善处理排污许可与环评制度的关系,构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,加强排污许可证后管理,落实排污许可证“一证式”管理,推动总量控制、生态环境统计、生态环境监测、生态环境执法等生态环境管理制度衔接。持续做好排污许可证换证和登记延续动态更新。 完善污染物排放总量控制制度。推进依托排污许可证实施单位污染物排放总量指标分配、监管和考核。实施基于环境质量改善的区域、流域排污总量控制,实施一批重点区域、重点行业减排工程,着力推进多污染物协同减排,统筹考虑温室气体协同减排效应。健全污染减排激励约束机制。 建立横向补偿机制。鼓励市(地)级以下政府间通过协商谈判等方式建立生态保护补偿机制。对生态功能特别重要跨市(地)重点流域、重要水源工程和重要饮用水水源地建立横向生态保护补偿机制,在争取国家支持的同时,省级财政分别给予引导支持。探索大气等其他生态环境要素横向生态保护补偿方式。 深化生态环境与健康管理制度。培养生态环境与健康专业队伍,提升居民生态环境与健康素养水平。探索建立生态环境与健康管理跨部门跨领域协调机制。 健全企业环境信用制度。完善企业环保信用评价制度,依据评价结果实施分级分类监管。对环保信用良好的企业,在绿色信贷等方面予以优先支持。建立排污企业黑名单制度,将环境违法企业依法依规纳入失信联合惩戒对象名单,将其失信信息记入信用记录,纳入黑龙江省公共信用信息平台,依法向社会公开,强化环保信用的约束力。落实上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露制度。 4.发挥市场机制激励作用。 构建规范开放的市场。推进生态环境领域“放管服”改革,在环境污染治理、生态修复、环保技术装备开发等方面,吸引各类市场主体,引导各类资本,参与环境治理投资、建设、运行。加强环境治理市场监管,规范市场秩序,加强行业自律,减少恶性竞争,加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。 健全价格收费机制。落实“谁污染、谁付费”政策导向,按照补偿处理成本、合理盈利原则,构建污水、垃圾处理费价格形成机制。在已建成污水集中处理设施、已实行垃圾集中处理的农村地区,探索建立处理收费制度。健全促进节能环保的电价机制,落实差别化电价政策和部分环保行业用电支持政策。 落实地方财政支出责任。推进省级以下生态环境领域财政事权与支出责任划分改革,按照财政事权与支出责任相匹配的原则,完善省市县三级财政承担环境治理财政支出责任。 创新环境治理模式。培育生态环境技术服务市场,推行环境污染第三方治理,在工业园区探索引入“环保管家”进行环境污染专业化统筹治理,开展环境污染第三方治理试点和小城镇环境综合治理托管服务试点。鼓励采用“环境修复+开发建设”模式,加强工业污染地块利用和安全管控。 5.提升生态环境监测监管能力。 健全监管执法机制。实施以排污许可证为核心的“一证式”执法监管模式。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,推进“互联网+执法”。严格禁止环境监管“一刀切”,不得因召开会议、论坛和举办大型活动等原因,对企业采取停产、限产措施。 推进监管体制改革。深化全省生态环境保护综合行政执法改革,优化职责及编制配置,提高监测执法履职保障能力。建立健全基层生态环境保护管理体制,乡镇(街道)要明确承担生态环境保护责任的机构和人员。 强化监测能力建设。完善全省生态环境监测网络,建立政府主导、部门协同、企业履责、社会参与、公众监督的监测格局,实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖。补齐环境监测能力短板,优化监测站网布局,推动监测数据和监测点位资源共享。加强监测质量监督检查,确保监测数据质量。 6.加快生态环境数字化建设步伐。 强化数据挖掘,加强基于大数据的关联分析和融合应用,提升环境质量预测预报和污染源溯源能力。加快推进数字化集成应用和核心业务流程再造,依托生态环境保护综合管理平台,进一步集成生态环境领域各类数字化应用系统。全面推动数字化技术与生态环境保护业务深度融合,综合运用环境质量、污染人员管理等大数据分析,构建生态环境质量监测、预警监控体系,提升生态环境全要素态势智慧感知能力。持续完善生态环境信息一张图和固定污染源统一数据库。加强生态环境数据资源规划,建立统一的数据资源体系和目录,加强数据共享开放。进一步推进数据资源跨部门跨层级跨地区数据共享、业务协同,实现基础设施、数据资源和公共应用支撑体系互融互通。 7.推进生态环保全民行动。 增强全社会生态环保意识。将生态文明教育纳入国民通识教育体系、职业教育体系和党政领导干部培训体系。将习近平生态文明思想学习贯彻落实和生态文明建设纳入学校教育教学活动安排。积极组织开展生态环境科普基地创建工作。加大生态环境宣传产品的制作和传播力度,加大对生态文明建设题材文学创作、影视、词曲创作等的支持力度。利用六五环境日等重要时间节点,广泛开展宣传教育和各类文化活动。 践行简约适度绿色低碳生活。开展绿色生活创建活动,推进全民绿色生活绿色消费,全面推进绿色生活设施建设。发挥政府机关作用,到2025年,政府采购绿色采购方式及绿色产品比例达到80%。落实企业生态环境保护和治理责任,充分发挥各类社会主体作用,强化公众监督与参与。 8.加强国省际交流合作。 充分发挥我省区位优势,积极争取国家政策支持,持续推动与“一带一路”国家和地区绿色发展交流合作。继续加强中俄两国在跨界水体水质联合监测、跨界生物多样性保护等领域的务实合作。深入开展与俄哈巴罗夫斯克边疆区、远东地区生态环境保护交流合作。深化黑吉辽蒙四省区生态环境执法协作机制,加强省际和部门之间的联防联控联治等环保联动合作,加强与吉林、内蒙古在生态系统、水质监测、大气污染防治、信息通报和突发环境事件预警等方面的合作交流。 四、保障措施 (一)强化组织领导,明确责任分工。全面加强省委对生态环境保护工作的领导,坚持党政同责,压实各级党委政府的生态环境保护责任,凝聚全社会力量,共同推进生态环境保护。各市(地)、县(市、区)政府是规划实施的责任主体,各地各部门编制的相关规划要与本规划相衔接。明确任务分工,有关部门要各司其职、密切配合、齐抓共管,严格落实一岗双责、失职追责、尽职免责。 (二)拓宽融资渠道,保障资金投入。强化财政资金保障,各级政府要把生态环境保护作为财政支出的重点领域予以保障,确保资金支持力度与深入打好污染防治攻坚战任务相匹配。围绕生态环境保护的重点难点,资金分配向污染防治重点区域行业、环境治理工作绩效突出重点地区倾斜,提升资金分配精准度和使用效率。加快建立多元化投入机制。综合运用土地、规划、金融、税收、价格、生态补偿、排污权交易、保险等政策手段,充分发挥好市场机制作用,撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。 (三)加强宣传引导,动员全民参与。充分利用广播、电视、报刊、互联网、微信公众号等媒体,加大习近平生态文明思想宣传力度,积极开展生态文明建设与生态环境保护规划、政策法规制度、污染防治攻坚战、中央和省级环保督察、减污降碳、碳达峰碳中和、生物多样性与生物安全保护等主题宣传与交流。挖掘一批先进人物和集体的优秀事迹,做好典型的报道与经验推广。搭建公众参与平台,健全公开制度,引导公众关心生态环境保护工作,鼓励社会积极参与、监督规划的实施。 (四)开展评估考核,促进规划实施。建立规划实施情况年度调度机制,生态环境部门会同相关部门围绕本规划目标指标、重点任务、环境质量改善、重点污染物排放、生态环境保护重大工程进展情况进行调度。在2023年底和2025年底,分别对规划实施情况进行中期评估和总结评估。依法向省人民代表大会常务委员会报告规划实施情况,主动接受人大监督。 详情

2022-05-23 环保设备 冶金设备 电热设备 选矿设备 分析仪器 其他设备

河北今年将重点抓好七个专项行动

5月19日,河北省政府新闻办举行“河北省全力推进大气污染综合治理工作”新闻发布会。请河北省生态环境厅党组成员、副厅长赵军介绍河北省大气污染综合治理整体情况;并与河北省生态环境厅大气环境处处长钱鹏,河北省生态环境应急与重污染天气预警中心主任王晓利,石家庄市生态环境局党组成员、副局长、市生态环境综合执法支队支队长刘炜共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处副处长杜涛主持。 河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处副处长杜涛: 各位媒体朋友们: 大家上午好!欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。 本场发布会的主题是“河北省全力推进大气污染综合治理工作”。 今天我们邀请到河北省生态环境厅党组成员、副厅长赵军先生,请他介绍我省大气污染综合治理整体情况;同时,我们还请来了河北省生态环境厅大气环境处处长钱鹏先生,河北省生态环境应急与重污染天气预警中心主任王晓利先生,石家庄市生态环境局党组成员、副局长、市生态环境综合执法支队支队长刘炜先生,他们将共同回答大家关心的问题。 首先,请赵厅长作介绍。有请。 河北省生态环境厅党组成员、副厅长赵军: 各位记者朋友: 大家好!非常高兴和大家见面。首先,我代表省生态环境厅,感谢各位媒体朋友长期以来对河北省生态环境保护事业和大气污染防治工作给予的关心、支持和参与,我们工作取得的每一项进展、每一份成绩都包含和凝聚了大家的辛劳和奉献。下面,我向大家简要介绍全省大气污染治理工作有关情况。 一、2021年全省空气质量改善情况 2021年,是河北省大气污染治理历史上的重要一年,全省各级各部门认真贯彻落实习近平生态文明思想,坚决贯彻省委、省政府决策部署,全面落实大气污染综合治理“十条措施”,以生态环境高水平保护促进经济高质量发展,全省环境空气质量实现显著改善,主要呈现以下五个特点:一是全省及各市空气质量综合指数进入5.0以下阶段。2021年,全省空气质量综合指数平均为4.43,较2020年(5.09)下降13.0%;11个设区城市中2020年原有6个城市综合指数在5.0以上,2021年全部达到5.0及以下。二是全省PM2.5平均浓度进入40微克/立方米以下阶段。2021年,全省PM2.5平均浓度38.8微克/立方米,同比下降15.3%,创“十三五”以来最高改善幅度。三是优良天数比率进入70%以上阶段。2021年,全省优良天数269天,同比增加15天,优良比率73.8%,为有监测记录以来全省首次进入70%以上阶段。四是重污染天数进入个位数阶段。全省2020年重污染天数11天,2021年为9天,全省及各市重污染天气发生频率、峰值程度、持续时间、影响范围全部实现明显下降。五是空气质量“退后十”取得重大突破。石家庄、邯郸、邢台3个城市成功实现“退后十”目标,邢台退出后二十,唐山排倒8,同比提升4个位次,人民群众看到了越来越多的蓝天白云,均为历史最好成绩。在具体工作中,主要举措是做到了“四个坚持,四个强化”。 一是坚持政治站位,强化组织推动。省委、省政府高度重视大气污染综合治理工作,省领导亲历亲为,专题研究部署,多次深入市县和基层协调解决重点难点问题。省生态环境厅把大气污染防治作为全系统头等大事强力推进,举全系统之力坚决打赢蓝天保卫战。全省各级各部门紧盯目标任务,上下同心,齐力攻坚,狠抓各项工作措施落实,为确保目标实现提供了坚强组织保障。 二是坚持标本兼治,强化“十条措施”。突出控煤控车控面源,治臭治矿治企治道路,禁散禁烧公转铁多措并举,大力减少污染物排放。全省共关停高炉38座,转炉27座,4家钢铁企业实现关停退城搬迁。全省完成钢铁、水泥、焦化等重点行业超低排放改造项目322个,治理提升砖瓦、石灰、耐火材料等行业炉窑1182座。实施低VOCS原辅材料源头替代企业624家,完成无组织治理企业2538家,倒逼企业转型升级,实现高质量发展。全省累计完成清洁取暖改造96.2万户,9个设区市实现散煤经营网点清零。全省精细化规范管理在建工地6200余个,城乡基础设施建设和城市管理水平大幅提升。全省PM10平均浓度70微克/立方米,连续6个月达到国家二级标准。 三是坚持重点突破,强化“退后十”攻坚。省生态环境厅组织各市聚焦影响空气质量改善的突出问题和短板弱项,在不断总结经验的基础上,数十次专题分析研判、审时度势,形成了“四个坚持”“两个坚决”“五个精准”总体思路,明确了“降总量、管夜间、控扬尘、削高值”攻坚路径,精准科学指导重点城市强化PM10、CO、NOx等污染因子综合施治,全力推动空气质量不断改善,石家庄、唐山、邢台、邯郸四市强力推进“退后十”攻坚,取得历史性新突破。 四是坚持督帮结合,强化服务保障。省大气办成立由14名厅级领导任组长的驻市督导帮扶组,“一市一策”常态化开展督导帮扶,抽调400名生态环境执法骨干,对重点市县开展精准帮扶和监督执法。同时,对执法监管方式进行优化,开展企业“升A晋B”行动,加快智慧环保平台建设,推行非现场执法,扩大正面清单纳入范围和数量,积极服务经济高质量发展,努力实现生态环境执法检查打扰更少,大气更好,服务和推动经济和产业绿色转型、低碳发展。 二、2022年大气污染综合治理重点工作 2022年是全面实施“十四五”规划承前启后的重要一年,按照省委、省政府要求,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平生态文明思想,坚持精准治污、科学治污、依法治污,保持方向不变、力度不减,全力推动减污降碳协同增效。2022年度全省空气质量改善的主要目标是:PM2.5平均浓度同比下降5%以上,优良天数达到270天以上。 2022年,坚持以空气质量改善为核心,强化细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)协同防控,坚持氮氧化物(NOx)和挥发性有机物(VOCs)协同治理,统筹重点区域、重点领域、重点行业污染防治,强力推进“十条措施”落实,巩固拓展重点城市“退后十”成果、精准应对污染天气,统筹大气污染治理与高质量发展,进一步加大力度,具体举措是扎实抓好七个专项行动落地落实。 一是开展工业企业全面达标排放专项行动。加快工业企业污染治理,组织对钢铁行业1000立方米以下高炉、100吨以下转炉规范整治,对822家砖瓦、石灰、耐火材料企业实施炉窑综合治理,对83家重点行业企业实施超低排放改造,对23家燃煤电厂开展烟气深度治理,目标是全省工业企业NOx、VOCs工程分别减排3.51万吨、1.41万吨。 二是开展柴油货车污染治理专项行动。建立跨省域柴油货车联防联控机制,实施新能源货车替代突破5000辆。推进13条铁路专用线建设,分区实施国三及以下重型柴油货车管控方案,目标是柴油货车NOx排放量下降3%以上。 三是开展扬尘面源污染治理专项行动。全面排查治理重点扬尘污染源,4774个在建工地落实六个百分百和两个全覆盖要求,并实行动态更新;5947条城市道路实现水洗机扫,2297家工业企业物料堆场推行入棚进仓,387个露天矿山实现在线监控,目标是全省PM10年均同比下降5%以上。 四是开展产业集群升级改造专项行动。以54个涉气产业集群为重点,推动全省涉气产业集群升级改造,努力推进集中供热、供气和污染治理设施建设,提高涉气产业集群环境治理水平。 五是开展餐饮油烟整治专项行动。坚持分类管控、严格准入、规范提升,推动9464家城市重点餐饮企业油烟排放,全面实现大气污染防治“三个百分百”,即百分百安装高效油烟净化设施、百分百有效保养运维、百分百达标排放。 六是开展臭氧污染防治专项行动。加强VOCs与NOx协同减排,完成705个源头替代、1141个无组织排放管控、482个末端提升和186个深度治理项目,推动VOCs治理提升,强化NOx分时减排,减轻O3污染。 七是开展重污染天气消除专项行动。强化“五个精准”,做到精准预报、精准算账、精准应对、精准调度、精准减排,全年重污染天数力争减少2天以上。同时,积极帮助企业“升A晋B”,强力推进“非现场执法”改革,努力做到“大气更好、打扰更少”。 下一步,我们将紧紧围绕持续改善环境空气质量为目标,坚决落实好大气污染治理各项工作措施,确保完成全年目标任务,以更多的蓝天白云,不断增强人民群众的幸福感和获得感,促进经济和产业高质量发展。衷心希望社会各界,特别是新闻媒体的记者朋友们一如既往给予大力支持! 谢谢大家! 河北青年报:臭氧污染一直影响夏季空气质量的主要因素,请问今年我省夏季臭氧污染防控都有哪些应对举措? 河北省生态环境厅大气环境处处长钱鹏: 谢谢这位记者提问,这个问题由我来回答。通过近几年的努力,目前全省环境质量实现显著改善,空气质量综合指数及PM2.5、PM10、SO2、NO2和CO浓度均实现了大幅下降,但臭氧在空气污染中所占比重越来越大,特别是夏季高温时段,臭氧污染特征十分明显。大家都知道导致臭氧污染严重的主要原因是挥发性有机物和氮氧化物在高温强光照条件下发生光化学反应生产的,所以在臭氧污染治理上,我们的主要路径是坚持挥发性有机物和氮氧化物协同减排,从两个方面协同发力,最大程度减少挥发性有机物和氮氧化物排放,力争5-9月全省臭氧超标天数同比减少4天以上。 在挥发性有机物的减排上主要是抓好两个方面的工作。一方面是通过工程治理实现减排。今年,聚焦石化、化工、制药、涂料、包装印刷、家具制造等重点涉挥发性有机物行业,通过强化挥发性有机物源头替代、无组织和末端全程治理,推动全省2.26万家涉挥发性有机物工业企业全面达标排放。源头替代就是鼓励使用高挥发性有机物含量涂料、油墨、胶黏剂的企业更换为使用低挥发性有机物含量符合国家质量标准的产品。无组织治理主要是提高废气的集中收集率,对具备条件的涉挥发性有机物企业鼓励全部建设负压厂房,减少挥发性有机物的无组织排放。末端治理就是加快建设一批适宜高效的治理设施,大力推进工业园区和企业集群建设涉挥发性有机物废气集中治理设施,全面提升挥发性有机物废气治理水平。另一方面是加强臭氧高发时段的生产调控。在5-9月臭氧高发时段,加强工业源、生活源、移动源生产作业调控,减少挥发性有机物的排放。比如,推行涉挥发性有机物工序的错时生产,避开白天高温阳光强照射,由白天生产转为晚上生产,减少臭氧的产生。 在氮氧化物的减排上也是重点抓好两个方面的工作。一是强化重点工业企业治理。全面加强钢铁、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷等重点行业企业整治,大力推广高效脱硝治理技术,完成83家企业152个超低排放改造项目,确保全省359家重点行业工业企业稳定达标排放。对采用低效治理工艺的锅炉和工业炉窑进行升级改造,确保氮氧化物稳定达标排放。二是强化柴油货车污染治理。强化对全省2110家重点用车单位管理,鼓励老旧车辆淘汰和推广应用新能源汽车,推进物料运输使用达到国五及以上排放标准重型载货车辆(含燃气)或新能源车辆,厂内非道路移动机械使用符合国三及以上排放标准或使用新能源机械,确保柴油货车基本实现达标排放。同时,大力调整运输结构,推进大宗货物运输“公转铁、公转水”;推进太阳能、地热能、风能、生物质能等新能源替代等。谢谢! 石家庄广播电视台:去年石家庄市空气质量历史性退出全国重点城市后十位,今年石家庄市在PM2.5和O3协同防控方面有哪些新举措? 石家庄市生态环境局党组成员、副局长、市生态环境综合执法支队支队长刘炜: 首先,感谢媒体朋友们及社会各界,一直以来对石家庄市大气污染综合治理工作的关心和支持。石家庄市委、市政府始终将空气质量改善作为一项重要的政治任务,特别是去年以来,坚持精准、科学、依法治污,严格落实省大气污染综合治理十条措施,减煤、控车、升级改造多措并举,降污、抑尘、协同监管同步实施。在省生态环境厅大力支持帮助下,2021年,我市环境空气质量历史性退出全国重点城市后十位,让蓝天白云成为新常态。同时,我们清醒认识到,我市大气污染防治工作还存在一些问题和短板,特别是今年4月份,我市出现了5个O3污染天,相对往年,出现时间更早、数量更多,PM2.5和O3协同防治更加紧迫和重要。 2022年是巩固“退后十”成果的关键之年,在省生态环境厅指导帮扶下,市委、市政府高度重视、强力推进,坚持系统治理、突出协同减排、强化精准管控,进一步健全防控体系、完善监管机制、细化工作举措,攥指成拳、凝聚合力,打好大气污染防治组合拳。5至9月份,主要从以下五个方面抓好落实。 一是抓重点行业减排。有序推进燃煤电厂烟气深度治理、垃圾发电厂提标改造、燃气锅炉集中供热替代、燃煤锅炉清洁改造、涉挥发性有机物(VOCs)企业深度治理等重点工程,实现总量减排;指导企业开展治理设施自查,确保污染物稳定达标排放。 二是抓源头治理。积极推进170家企业低VOCs原辅材料源头替代,引导企业提前做好产品切换方案;建筑外立面改造提升工作,全面推行水性涂料替代;对全市330家重点用车单位,实行清单管理,强化入户抽查抽检,推进视频门禁系统安装、联网。 三是抓无组织排放。加快推进311家涉VOCs企业无组织排放治理;指导推动3513家企业改造建设微负压厂房;对重点涉VOCs企业周边环境,开展走航监测,及时发现、解决问题。着力推动雾森系统安装,目前,藁城区、循环化工园区已完成试点建设。细化落实道路保洁、树木保湿、城市抑尘等措施。 四是抓差异化调控。坚持“服务前置、帮扶并重”的原则,常态化实施政企沟通机制,精准帮扶指导,对具备条件的涉VOCs企业,按照“一厂一策”要求,引导企业避开夏季高温时段、错时生产;对电厂、水泥等重点行业企业,鼓励降低夜间生产负荷、减少NOX排放。 五是抓“绿岛”建设。结合产业特点和集群分布,坚持“分类施策、一群一策”的原则,鼓励涉气产业集群推广整体治理模式试点示范,统筹推进工业“绿岛”项目建设,配套建设高效治理设施,促进资源高效利用、提升污染治理水平,由分散、低效治理向集中、高效治理转变。 同时,深入推进非现场执法,完善“日常不扰、无据不查、轻微不罚”的监管模式,切实减少对企业正常生产经营活动的打扰。全面加强宣传,引导市民转变生活方式,树立“绿色出行、低碳生活”的新理念。谢谢大家! 河北日报:今年以来,河北省空气质量实现持续改善,蓝天白云越来越多,人民群众蓝天幸福感进一步增强,大家有目共睹,刚才赵厅长也讲到今年大气污染治理重点抓好“七个专项行动”,请问下一步将通过什么具体措施确保工作落实到位,取得实效? 赵军: 首先感谢您的提问,正如您所说,今年以来,河北省空气质量实现持续改善,蓝天白云越来越多,1-4月份的空气质量情况,主要体现在5个方面:一是全省11个设区市空气质量综合指数平均为4.54,同比下降12.5%,保持了两位数以上改善幅度;二是PM2.5平均浓度48微克/立方米,同比下降7.7%;三是全省优良天数91天,同比增加9天,优良率75.9%;四是重污染天数2天,较去年同期减少4天;五是全省各设区城市空气质量综合指数全部退出全国重点城市排名“后十位”,为有监测记录以来历史同期最好水平。 我刚才向大家介绍了,在改善生态环境质量,深入打好蓝天保卫战方面,要保持方向不变、力度不减。大气污染治理是一项系统工程,需要我们坚持日常、经常、平常和分区、分时、分段治理,久久为功、精准施治。为保障七个专项行动取得实效,确保年度目标实现,主要措施有三个方面: 第一个方面是强化源头治理,实施7个专项行动,刚才已经分别介绍了每个专项行动的主要内容。第二个方面是加强精准管控,实施分类管理。对全省50个行业近3万家重点涉气企业完善治理设施,进行绩效分级管理,提升污染治理水平,开展“升A晋B”行动,今年力争A级、B级企业增加30%以上,正面清单企业增加35%,实现生态环境高水平保护促进经济高质量发展。第三个方面是强化制度落实,创新监管执法方式。一是制定三个标准。坚持标准先行,出台分行业分类别企业污染物排放标准、在线设施安装标准和在线监测数据质量控制标准,通过统一标准来规范企业依法排污、提升企业环保治理水平。二是构建五项制度。坚持制度支撑,建立健全全天候监管制度、远程执法制度、入企检查管理制度、企业申诉审核制度、量化积分考核制度,用完善的保障制度,推动各项治理措施落地落实。三是搭建两个平台。分别为智慧环保管理平台和远程执法平台。在全省推行非现场监管执法改革,运用数字化、智能化的手段,将传统依靠人的监管执法转向依靠智能手段的监管执法,全力构建“无事不扰,无据不查,轻微不罚”的生态环境监管执法模式。 借此机会,我代表省生态环境厅向各位记者朋友和社会各界对全省生态环保工作表示感谢。大气污染防控是全社会共同责任,希望社会各界共同努力,积极参与,共享蓝天白云。 谢谢大家! 杜涛: 感谢4位记者朋友的提问,也感谢4位嘉宾的详细发布和解答。如果大家还有关心的问题,会后请和省生态环境厅科技与宣传教育处联系。 发布会到此结束。谢谢大家! 详情

2022-05-23 环保设备 冶金设备 电热设备 选矿设备 分析仪器 其他设备

《工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”工作方案》印发

今年以来,广东、山东、安徽、内蒙古等地区钢铁、铝加工(深井铸造)、粉尘涉爆行业领域事故多发,暴露出一些地区安全生产专项整治三年行动中工贸行业企业底数不清楚、工作措施不落地、整治成效不彻底、责任落实不到位等突出问题。为认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神和国务院安委会《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》,推动各地区进一步强化责任措施落实,有效防范工贸行业重大安全风险,坚决遏制重特大事故发生,定于2022年6月初至9月上旬,开展工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”(以下简称“百日清零行动”)。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署,按照全国安全生产大检查工作要求,坚决树牢安全发展理念,坚持人民至上、生命至上,深刻吸取典型生产安全事故教训,突出重点,突出防范重大风险,突出问题导向、结果导向和目标导向,坚持企业自查与部门核查相结合、全面检查与严格执法相结合,切实解决专项整治不扎实、走过场问题,围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”总体要求,彻底完成安全生产专项整治三年行动工贸行业重点整治事项清零任务,坚决遏制重特大生产安全事故,切实维护人民生命财产安全,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。 二、重点整治范围和事项 “百日清零行动”的重点整治范围是全国钢铁、铝加工(深井铸造)、涉粉作业10人以上粉尘涉爆企业。 (一)钢铁企业重点整治事项(以下简称“钢8条”)。 1.炼钢厂在吊运铁水、钢水、液渣时,未使用带固定式龙门钩的冶金铸造起重机;炼铁厂铸铁车间吊运铁水、液渣的起重机不符合冶金起重机的相关要求。 2.吊运铁水、钢水、液渣的起重机钢丝绳及其端头固定零件、龙门钩横梁焊缝、耳轴销、吊钩,未进行定期检查或发现问题未及时整改。 3.操作室、会议室、交接班室、活动室、休息室、更衣室等场所设置在铁水、钢水、液渣吊运影响的范围内。 4.钢水铸造(连铸、模铸)流程未规范设置钢水罐、溢流槽等高温熔融金属紧急排放或应急储存设施。 5.氧枪等水冷元件未安装出水温度、进出水流量差监测和报警装置,未与炉体倾动、氧气开闭的控制系统实现联锁。 6.高炉、转炉、加热炉、煤气柜等煤气区域有人值守的主控室、操作室、人员休息室等可能发生煤气泄漏、积聚的场所,未安装固定式一氧化碳监测和报警装置。 7.高炉、转炉、加热炉、煤气柜、除尘器等设备设施的煤气管道未安装隔断或吹扫装置。 8.使用国家明令禁止的设备、材料、工艺。 (二)铝加工(深井铸造)重点整治事项(以下简称“铝7条”)。 1.固定式熔炼炉铝水出口未设置机械锁紧装置。倾动式熔炼炉控制系统未与铸造机控制系统实现联锁。 2.固定式熔炼炉铝水出口和流槽接口位置未安装液位监测和报警装置,相关液位监测和报警装置未与流槽上的快速切断阀或紧急排放阀实现联锁。 3.熔炼、铸造等作业场所存在非生产性积水或存放易燃易爆物品。 4.铸造机结晶器的冷却水系统未安装进水和出水温度、进水压力、进水流量监测和报警装置。相关监测和报警装置未与流槽上的快速切断阀或紧急排放阀实现联锁,未与倾动式熔炼炉控制系统实现联锁。 5.铝水流槽未规范设置紧急排放或应急储存设施。 6.钢丝卷扬系统的钢丝绳未定期检查或更换,卷扬系统未安装应急电源。液压铸造系统未安装手动泄压装置。 7.铸造车间现场未严格控制人数。 (三)粉尘涉爆企业重点整治事项(以下简称“粉6条”)。 1.不同种类的可燃性粉尘、可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统,不同防火分区的除尘系统互联互通。 2.干式除尘系统未规范采用泄爆、惰化、抑爆、抗爆等控爆措施。 3.除尘系统采用重力沉降方式除尘,或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道。 4.铝镁等金属粉尘除尘系统未采用负压除尘方式。其他可燃性粉尘除尘系统采用正压吹送粉尘时,未规范采取火花探测消除等防范点燃源措施。 5.粉碎、研磨、造粒、砂光等易产生机械火花的工艺,未规范采取杂物去除或火花探测消除等防范点燃源措施。 6.未按规范制定粉尘清理制度,作业现场和相关设备设施积尘未及时规范清扫。铝镁等金属粉尘的收集、贮存等处置环节未落实防水防潮、通风、氢气监测等必要的防爆措施。 三、工作安排 2022年6月初至9月上旬,集中安排开展“百日清零行动”,分以下环节开展: (一)企业自查自改(6月底前)。钢铁、铝加工(深井铸造)、涉粉作业10人以上粉尘涉爆企业要分别对照“钢8条”“铝7条”“粉6条”重点整治事项,主动自查自改,整改落实情况由企业主要负责人签字确认后,报送属地应急管理部门。 (二)属地专项检查(7月底前)。市、县级应急管理部门依据分级分类监管职责,分别对照“钢8条”“铝7条”“粉6条”重点整治事项,组织对辖区内所有钢铁、铝加工(深井铸造)、涉粉作业10人以上粉尘涉爆企业开展执法检查。检查中发现企业存在“钢8条”“铝7条”“粉6条”相关违法违规行为仍未主动自查自改的,对企业和主要负责人“一案双查”,依法严肃处罚;应急管理部门在查处违法行为过程中发现涉嫌安全生产犯罪案件的,要移送公安机关。 (三)交叉检查,省级核查(9月上旬前)。省级应急管理部门根据实际情况,统筹组织各市级应急管理部门开展异地交叉检查,对发现存在违法行为的企业,由受检地区负责履行行政处罚程序。交叉检查结束后,省级应急管理部门组织对辖区工作落实情况进行核查,进一步核验“百日清零行动”工作成效,对执法检查不精准、发现问题不依法处理、报送虚假工作进展等问题,要进行严肃通报、问责。原则上,涉粉作业30人以上粉尘涉爆企业应由省级应急管理部门组织力量逐企核查。 (四)督促指导。应急管理部将对各级应急管理部门“百日清零行动”工作情况全过程跟踪指导,组织专家抽查,推动各地区“百日清零行动”落地见效。 四、工作要求 (一)加强组织领导。地方各级应急管理部门要结合本地区大检查工作安排,成立工作专班,精心组织,周密部署,结合企业数量、人员力量等实际,制定“百日清零行动”实施方案,强化责任措施落实,推动企业主要负责人切实履行安全生产第一责任人责任,认真组织开展自查自改。请省级应急管理部门于5月31日前将工作实施方案及一名处级联络人名单报送应急管理部安全执法和工贸监管局,7月8日前报送钢铁、铝加工(深井铸造)、粉尘涉爆等重点企业基础台账清单(见附件1)。 (二)强化调度指导。省级应急管理部门要充分运用明查暗访、通报约谈、警示提醒等方式,督促各地区查大问题、除大隐患、防大事故,对企业数量大、监管力量薄弱的地区要组织开展指导帮扶。“百日清零行动”进展清单(见附件2)要及时报送,安全执法和工贸监管局每周汇总工作进展,每月召开视频例会通报各地区工作进展情况。 (三)广泛宣传警示。地方各级应急管理部门要充分发挥各类媒体作用,采取多种形式,对“百日清零行动”进行广泛宣传发动,营造浓厚的舆论氛围。要曝光一批涉及“钢8条”“铝7条”“粉6条”等重大违法违规行为的典型执法案例,强化警示震慑和教育引导作用。 (四)坚持奖惩并重。应急管理部将对工作成绩突出、专项整治工作成效显著的单位和个人给予记功嘉奖,对形式主义走过场、执法检查不精准、整治责任不落实、工作组织不得力的单位进行通报、约谈,并抄送省(区、市)政府主要领导、分管领导。 (五)加强疫情防控。地方各级应急管理部门要统筹好疫情防控和“百日清零行动”,根据疫情防控形势变化动态调整安排。有特殊困难的,及时报告。各有关人员要严格遵守疫情防控要求,加强个人防护,切实保障安全。 联系人及电话:冯智慧,010-64463229,010-64463753(传真)。 详情

2022-05-23 环保设备 冶金设备 电热设备 选矿设备 分析仪器 其他设备

广东:《关于做好大气主要污染物工程减排补贴工作的通知》公开征求意见

为全面落实减污降碳协同增效总要求,聚焦细颗粒(PM2.5)和臭氧(O3)协同控制,加快推进氮氧化物(NOx)和挥发性有机物(VOCs)协同减排,减少臭氧污染,持续改善全省环境空气质量,根据《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和《“十四五”节能减排综合工作方案》(国发〔2021〕33号),省财政安排专项资金支持大气主要污染物工程减排项目。为做好大气主要污染物工程减排补贴工作,更好发挥省补贴资金的引导作用,现将有关事项通知如下: 一、补贴对象 2021年1月1日至2025年12月31日期间,企业按照国家和省有关要求,采取源头替代、过程控制或者末端治理设施升级改造措施,开展工业锅炉、炉窑、涉VOCs行业企业污染治理,并形成NOx或VOCs减排量的,省财政给予补贴。省补贴资金重点支持共性工厂、共性产业园建设项目,不支持其他新建、扩建“三同时”项目。 二、补贴原则 省补贴资金实行总额控制,按照“先减先补、用完为止”的原则,对“十四五”期间治理减排并形成NOx或VOCs减排量的企业给予补贴(简称“事后补贴”)。鼓励相关企业尽早开展并完成工程减排措施,推动区域环境空气质量改善,切实保障人民群众身体健康。获得中央大气污染防治项目资金的地级以上市,省专项资金分配给予适当倾斜。 三、补贴标准 根据地级以上市经济发展状况,省补贴标准分两个档次(见下表),广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门市适用第一档次,肇庆及粤东西北城市适用第二档次。对符合补贴条件的企业,按上述标准发放省补贴资金。鼓励第一档地级以上市结合当地财力安排配套资金,在省补贴资金的基础上,参考第二档省补贴标准进行配套。 四、省补贴资金的拨付和清算 省补贴资金采取“先预拨、后清算”的方式由省级财政拨付至市级财政,补贴政策期结束后由省生态环境厅会同省财政厅组织清算。 (一)预拨资金的申请。2022至2025年每年10月上旬前,地级以上市生态环境局预估本地区当年企业NOx和VOCs减排量,提出下一年补贴资金预拨申请,附相关表格(格式可参考附件1、2),报省生态环境厅审核。 (二)省补贴资金拨付给地级以上市。每年11月上旬前,省生态环境厅将审核后的各地级以上市下一年度补贴资金需求计划建议报送省财政厅。当年12月底前,省财政厅据各地上报的资金需求计划预拨下一年度补贴资金至各地级以上市财政局。 (三)企业减排量审核认定。地级以上市生态环境局按照省生态环境厅制定的核算细则审核企业的NOx和VOCs减排量,减排量应以企业实际排放状况进行核算认定。地级以上市生态环境局对企业减排量审核认定后应进行公示,公示期满后应将认定结果报省生态环境厅,并抄送本市财政局。上一年度企业减排量核算和认定工作原则上应于下一年1月底前完成。 (四)地级以上市拨付资金给企业。地级以上市财政局根据地级以上市生态环境局的认定结果以及本通知补贴标准,于每年3月底前将补贴资金拨付至相关企业,并将相关文件抄送省生态环境厅和财政厅,以及地级以上市生态环境局。 (五)省补贴资金清算。2026年6月底前,各地级以上市生态环境局会同财政局汇总本地区“十四五”期间工程减排补贴资金情况,填写补贴资金汇总表和结算清单(详见附件1、2),提出省补贴资金结算申请,报省生态环境厅、财政厅。省生态环境厅会同省财政厅根据审核结果清算资金,多退少补。 五、其他有关要求 (一)省补贴资金实行专款专用和责任追究机制。对骗取、截留、挪用、挤占补贴资金等行为,按《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令427号)等法律法规进行查处,追究相关责任人的责任,追缴全部已拨付的资金。构成犯罪的,追究刑事责任。 (二)各地级以上市生态环境局对本辖区企业NOx和VOCs减排量的真实性和符合性负责,规范保存企业NOx和VOCs减排量核算有关资料。地级以上市财政局负责专项资金的使用监督和绩效评估,及时拨付补贴资金至相关企业。 (三)省生态环境厅负责组织对各地级以上市NOx和VOCs减排量核算认定工作进行监督指导,并会同财政厅对补贴资助使用情况进行抽查,督促年度工程减排任务完成不理想、经费使用范围不符合要求等问题突出的城市及时做好整改工作,视情收回年度部分补贴资金,压减下一年度补贴资金。对于当年工程减排超额完成的城市,下一年度补贴资金给予弥补,大气污染防治相关能力建设资金给予重点倾斜。 广东省大气主要污染物工程减排核算程序(征求意见稿) 为贯彻落实《关于开展“十四五”大气主要污染物工程减排量核定工作的通知》(以下简称《通知》),规范我省重点工程大气主要污染物减排量核定工作,推动大气主要污染物排放总量持续削减,制定本实施细则。 一、申请条件 申请减排量核定的治理项目应同时满足以下条件: 1.2021年1月1日至2025年12月31日期间,按照国家和省有关要求,开展工业锅炉和炉窑深度治理、挥发性有机物治理,并取得NOx和(或)VOCs减排量。新改扩建“三同时”项目不予支持(共性工厂、共性产业园除外)。 2.开展提标改造或超低排放改造的NOx治理项目,NOx达标治理改造项目不予支持。 3.珠三角地区VOCs治理项目,全面完成《广东省涉VOCs重点行业治理指引》中的“要求类”治理任务并开展了“推荐类”治理任务;其他地区VOCs治理项目,全面完成《广东省涉VOCs重点行业治理指引》中的“要求类”治理任务。 二、企业申报 1.完成治理项目及实施效果监测(检测) 企业完成治理项目并确保相关设施稳定运行后,委托具有相关资质的检测机构对治理项目实施结果进行监测(检测)。具体内容应包括: (1)VOCs治理项目 治理项目实施前后的末端治理设施进、出口VOCs排放浓度、风量,采用焚烧类的末端治理设施的还需监测进、出口氧含量。厂区内VOCs无组织排放浓度。涉源头改造削减项目,还需检测原辅材料VOCs含量,检测方法应采用符合国家VOCs含量限值标准要求的测试方法。 (2)NOx治理项目 治理项目实施前后的排气筒NOx的排放浓度、风量、氧含量等参数。 2.污染物减排量核算 VOCs治理项目按照《关于指导大气污染治理项目入库工作的通知》(粤环办〔2021〕92号)的(《广东省工业源挥发性有机物减排量核算方法(试行)》)规定的方法核算减排量,NOx治理项目按照《关于指导大气污染治理项目入库工作的通知》(粤环办〔2021〕92号)的《重点工程氮氧化物减排量核算方法》规定的方法并以实际排放情况核算减排量;按要求编制减排量核算报告。治理项目的实施企业承担减排量核算与报告编制的主体责任,对数据和资料的真实性、完整性、科学性、有效性负责。 3.准备申请材料 企业需准备以下申请材料: 补贴申请表(一式三份)。 (2)企业法定代表人身份证复印件、营业执照复印件,并加盖企业公章。 (3)环保审批或备案文件(不需要环保审批、备案的企业由辖区生态环境管理局出具符合性审核意见)。 (4)治理项目改造工程设计方案。 (5)改造施工合同(附详细的设备费用清单)。 (6)项目实施结果监测(检测)报告。 (7)治理项目NOx和(或)VOCs减排量核算报告。 (8)其它相关证明材料。具体如下: ①VOCs治理项目: 在治理项目实施前后,涉VOCs原辅材料的使用台账及对应的VOCs含量检测报告或物质安全说明书(MSDS);末端治理设施的运行维护台账;活性炭等治理设施耗材更换及转移统计;企业治理情况的现场清晰照片及简要说明;竣工环境保护验收材料。 ②NOx治理项目: 在治理项目实施前后,燃料使用类型和使用量;末端治理设施的运行维护台账;企业治理情况的现场清晰照片及简要说明;项目竣工环境保护验收报告。 4.提交申请材料 企业应在治理项目完成后半年内(2021年至2022年6月之间完成的治理项目应在2022年底前),向地市生态环境部门提出减排量核定申请,并提交申请材料。企业应当确保提交材料的真实性、完整性和规范性,并积极配合做好项目的审核工作。 三、初审 各地市生态环境局负责治理项目减排量核定申请的受理、初审和汇总上报工作。初审工作是指对企业减排量核定申请的资格性和完整性进行审核。 (1)资格性审核,核实治理项目是否满足减排量核定的申请条件,资料性审查未通过的,应退回申请。 (2)完整性审核,核实申请材料是否完整,减排量核算报告是否按照报告格式要求完成。完整性审核未通过的,应通知企业补充材料后重新申请。 各地市生态环境局应于每个季度第一个月的10日前汇总上季度通过初审的企业及其申请资料,并报省生态环境厅。 四、治理项目污染物减排量核查核实 (1)治理项目核查 地级以上市生态环境局负责对企业自行核算的治理项目NOx和VOCs减排量进行核查核实、认定。地级以上市生态环境局应确保审核过程的规范性、审核结果的真实性、客观性、科学性。 (2)认定结果公示 认定结果由地级以上市生态环境局负责公示。对于公示期内有异议的,由地级以上市生态环境局组织进行现场复核,对存在异议的事项进行复核。 (3)治理项目污染物减排量的定期抽查 省生态环境厅每年组织针对各地市污染物减排量核算、核查核查情况的抽查监督。 详情

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